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■记者 杨秀娟 通讯员 周怀鹏
南湖区传媒中心 许颖佳
这几天，随着水蜜桃开始上市，来南湖区凤桥镇联丰村摘桃、尝农家菜的游客越来越多，“双休日游客多的时候，一天要翻好几桌，烧菜都来不及。”当地村民乐呵呵地说。
联丰村，这个曾经不起眼的经济薄弱村，如今一跃成为远近闻名的“网红村”，不仅先后获评“全国民主法治村”“全国乡村治理先进村”“全国美丽乡村百佳范例”，村集体经济经营性收入也达到了287万元，人均可支配收入超4.5万元。2021年以来，联丰村累计接待游客超50万人次。
联丰村的蝶变，只是南湖区深入实施《中国共产党农村基层组织工作条例》，不断夯实基层党组织建设，实现村富民强的一个缩影。
作为中国革命红船起航地、第一部党内法规诞生地，嘉兴市南湖区以职责清单化、执行标准化、流程闭环化、评价可量化的“四化协同”为改革路径，着力畅通中央党内法规基层执行落地“最后一公里”，积极探索打造“依规治党、四化协同”的党内法规基层执行制度建设“南湖经验”。
创新思路，路径改革剑指“顽疾”
“法规制度的生命力在于执行”，一部党内法规的实施，最关键、最终目的就是要落实在基层，真正发挥其作用。那么，如何破解一些地方党内法规执行“上热中温下冷”现象？
坚持“依法治党、系统观念、贯通协同、问题导向”工作理念，以改革确保党内法规在基层落地生根！南湖区将此作为“一把手”工程，主要领导亲自抓部署、抓推进、抓改革。
“推出‘四化协同’改革，主要还是为了解决这些问题。”组织党内法规在基层执行的区委办相关负责人介绍，职责清单化，是为了着力解决基层执规“散”的问题，形成职责清晰、责任明确的执规落实制度。执行标准化要着力解决的，则是基层执规“乱”的问题，探索建立标准流程制度。流程闭环化，着力解决的是基层执规“软”的问题，形成环环相扣、监督有力的执规保障制度。最后，评价可量化，重点要解决的是基层执规“虚”的问题。
在改革中，南湖区坚持了这样的工作理念：以依法依规治理为根本，深入学习贯彻《习近平关于依规治党论述摘编》精神，坚持以法治思维、法治方式推进党内法规基层执行制度建设，确保各项改革探索工作正确的政治方向；以系统观念为基础，形成全链条、全方位推进的“1+1>2”的叠加效应；以贯通协作为手段，把各部门各条线的执规资源、力量整合优化起来，着力提升执规质效；以问题导向为突破，通过制度机制创新，努力实现基层执规的重点突破。同步探索建立党内法规重点执行项目精准生成机制。区委既可专题性发起一揽子法规执行，也可明确牵头执行部门根据条线重点工作单独发起执行。
又比如在《信访工作条例》实施中，除了区信访局，南湖区还组织开展了领导干部说信访访谈等活动，增强各主体的责任意识，提高处理问题的实效。同时，在微嘉园、电子屏、小喇叭、微信群等线上线下载体定时推送《条例》信息，形成上下一盘棋的良好氛围。
“步步”相扣，以闭环抓落实
“基于上述原因……请在3个工作日内进行核实，相关整改情况上传‘民呼我为’平台，整改报告书面反馈区信访局。”日前，南湖区某主体收到了区信访局的信访催办单。
为强化初次信访事项办理工作责任，规范信访事项办理质量，南湖区创新推出了信访提醒单、催办单、警示单、督办单、处置书“四单一书”制度。“单子很‘烫’，说明我某项信访工作还没有做到位，需要马上整改。”一名街道负责人感言，这项制度不仅指出了病症，也给出了医治的时间，很具体也很有压力。
信访“四单一书”制度，是南湖区推进“四化协同”制度，使其更具操作性的众多具体举措之一。为真正使党内法规在基层落地生根，南湖区强化了党内法规执行标准化流程，列出重要党内法规牵头执法责任部门清单，坚持繁简分流，打造了两个标准化模板，推出了“七步法”“三步法”标准化执规流程，取得了很好的成效。
比如说，在执行责任部门比较多的《农村基层组织工作条例》实施中，“七步法”设置了执行发起、培训、配套、备案、评价、通报、闭环七个流程，先由区委办发起列出2023年度党内法规执规重点项目，区委组织部进行回执确认，并详细制定宣讲方案等配套措施，又组织开展党建引领基层治理“书记擂台赛”，之后再评价、通报，形成一个完整的闭环。而相对仅区教体局一家牵头执行的《中小学校领导人员管理暂行办法》，则采用了执行发起、培训、评价“三步法”。
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为了更好实现“四化协同”，南湖区还联合省标准化研究院，探索形成党内法规执行落地评分标准，以“流程控制”的理念细化每个执行环节的高点和基点，明确关键达成指标。还建立了3项保障机制，即建立党内法规工作告知单、交办单、警示单、落实表等“三单一表”保障机制，建立“室组地”三位一体联动监督机制，建立党内法规执行观察员、指导员“两员”队伍建设机制。
同时，制定了4张责任清单，即重要党内法规牵头执行部门清单、执行动力机制清单、执行保障要素清单以及牵头执行部门派驻纪检组专项监督清单，筑牢党规法规执行监督制度规范。
没有规矩，不成方圆。接下来，南湖区将不断完善“四化协同”制度建设，提高党内法规工作质量，增强依规管党治党的自觉性和坚定性，推动党内法规制度建设不断迈出新步伐。