、 编者按：
基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。
十几年来，海宁市硖石街道西山社区激发干部作为、把握社区需求、统筹社会资源、调处矛盾纠纷、用好群众评价，在城市社区高效治理方面先行先试先突破，构建起党委领导、社会协同、群众参与的基层治理体系。社区不仅由乱而治，而且链动起一个立足西山、服务海宁的庞大社会服务网络，形成新时代城市社区治理的“西山经验”，受到浙江省委书记易炼红点赞。
连日来，嘉兴日报组织记者前往西山，蹲点采访，寻求“真经”。
■策划统筹 余延青
本报记者 顾亦来 陈 曦
张芬娟 姜鹏飞
喜欢“挑刺”的退休教师金吕平，自从被聘为社区监督员，可谓“如鱼得水”，社区大小事他都能像参与自己家里事一样发表意见并且被高度重视；
隆兴嘉苑小区的建筑垃圾和“僵尸车”扔在那里好多年，忍无可忍的居民不再一味观望抱怨，而是一起动手将它们“请”出小区，又“你一把友爱椅”“我一个友拼桌”的众筹，把小区布置得温馨如家；
新居民因劳资纠纷发生冲突，社区干部介入调解不被“买账”，德高望重的新居民“谈判代表”赵海龙出场，很快就促成了和解；
……
谈起自家所在的社区，海宁市硖石街道西山社区居民总会以满满的自豪感述说一箩筐故事。
2007年以前，屡屡“登上”海宁市治理黑榜的西山社区，如今，群众安全感、满意度、物业费收缴率都稳定在98%以上，先后斩获全国先进基层群众性自治组织、全国民主法治示范社区、全国民族团结进步示范社区等“国字号”荣誉。
浓缩在奖牌背后的，是辖区居民对家园归属感的变化——大家都把社区当成家，大家都是社区的主人。
“在我们社区，有一个观念是深植人心的：社区是大家共同的家。管好社区不仅是社区干部的职责，更是社区居民的分内事。社区的一路一灯、一草一木，居民比谁都关心、比谁都盯得牢。”深耕社区23年的西山社区党委书记金美凤一句话道出了“西山经验”的精髓与核心——群众的事群众办，让群众全程参与，最终让群众受益。
群众参与：走出干部干群众看的怪圈
征迁承载着老旧小区居民多年的“安居梦”。北关里小区终于要动了，大家掩饰不住内心的喜悦，早早签了约，就等着征迁的那一天。
2022年3月31日，经过3个多月的宣传动员，139户居民中有138户完成了签约。但按照相关政策规定，模拟签约只有达到100%，征收补偿安置协议才能生效。
这已经是模拟签约的最后期限。听说最后一户居民硬是不签字，大家坐不住了，眼看着日思夜想的换房梦就要泡汤，于是都放下手头的工作，前往这户邻居家，试图再做最后的努力。
“房子这么烂了，这次不征迁，不知道要等到啥时候了”“听阿叔一句劝，我们先把房子换了，兄弟之间的事都好说”……现场，你一言我一语，空气中有一丝紧张的气息。这场“拉锯战”从清晨一直持续到下午4点半。当三兄弟达成一致、终于签下一纸协议时，几十年的老邻居相拥而泣。
“三兄弟父母已经不在了，财产继承事宜一直没谈拢，大家都是看着他们长大的，也能理解他们的处境，就跟社区说还是我们去讲一讲好了。”据居民华玉英回忆，更让人感动的是，选房时，超过60%的居民不愿离开西山，哪怕是搬到位置更优、条件更好的小区，“因为实在舍不得这里。”
时针拨回到2008年，远不是这样的光景。
一个城中村的公共厕所改造升级，历经14次调解，居民仍拎起菜刀猛追着社区干部大骂。
从摩托车上掉下来的金美凤满腹委屈：明明是为群众办事，天天在工地上拆露天茅坑，晒得黝黑，到底是谁为了谁？在众人面前坚强无比的她，躲在角落流泪了。
彼时刚刚被评为“浙江省示范文明城市”的海宁，开始全域向全国文明城市创建的目标发起攻势。西山社区位置特殊，百年沪杭铁路穿境而过、海宁皮革城商圈雄踞，曾拥有老城区最繁华的街景。但历经岁月沧桑，老旧小区设施破损、城中村“脏乱差”、马路菜场秩序混乱、商户越门经营等带来的群众诉求多种多样，需要解决的矛盾和问题纷繁复杂。
从普通社区工作者成长为社区党委书记刚满一年的金美凤发现，传统政府单向管理的治理方式已无法适应新的形势，一些公共事务出现“干部干、群众看”的基层管理“两张皮”现象。干部起早贪黑干得极累，但有的居民还是横挑鼻子竖挑眼，干群关系就是亲近不起来。“民生实事要做到老百姓心里，就要让大家都参与进来，找准群众需求和城市功能需要的契合点，仅仅依靠干部、政府是远远不够的。”
问题是时代的声音，指引着工作的导向。
让群众参与，既是认识论，也是方法论。
全程民主：让居民真正成为社区的主人
隆兴嘉苑小区始建于2001年，共有居民566户。小区的公共区域较多，不少住宅楼间的过道长期被各种堆物占据。
“好多‘僵尸车’都没人管，小区看着乱糟糟的。”
“清理以后空出来的场地，最好也能利用起来。”
……
居民大树下的聊天，被金美凤听到了，她立即组织小区业委会进行商议。“小区老人需要休闲、休息的地方。”大家提出了这个需求，在商讨经费和后期管理问题时，一位党员业主提出，“要不我认领一把休闲椅子，后期的维护保养也由我负责。”
这一举动带动了其他业主的积极参与，很快，剩下的9把休闲长椅被认领一空。有了“友爱椅”的示范，居民又通过众筹的方式，逐步开辟出了一个友邻阵地——友爱椅、友缘轩、友拼角、友心凳、友诗廊、友爿田、友修吧。小小的场所弥漫着热腾腾的生活气息。
这样的参与，让居民尝到了为他人作贡献的幸福滋味。哪怕是绵薄的力量，也是一种充实。
感受到社区管理中“众人拾柴火焰高”的力量，西山社区此后又趁热打铁创新成立了“火红物业议事厅”，建立了社区居委会、业委会、物业公司多方议事机制。
小区有两户人家经常为一件事吵架。三楼的史大伯喜欢种花种草，有时会浇一些发酵的剩饭剩菜。四楼的人家觉得太臭，引来蚊虫，平时连窗户都不敢开。
业委会主任马永兴和社区工作人员、物业人员一起来到史大伯家中，给老人做思想工作。史大伯见大家为这事特意放弃休息到家里来调解，自己也觉得不好意思，最后答应以后施化肥了。两家就这样重归于好。
居民才是社区真正的主人。只有充分发动群众，调动群众参与社区治理的积极性，让群众全过程参与社区大小事务，才能在群众需求与社区工作中找到共振点，让党的声音传播更有力，让群众的诉求反馈更及时，真正链接天线地线，巩固党的执政根基。
西山社区党委深谙其中道理。
2018年7月，在相院里老旧小区改造中，不少居民专挑项目建设中的管理漏洞集中反映投诉。社区认为“堵不如疏”，决定成立“工程改造监督团”，主动组织居民去工地集中“挑刺”，改造工程最终以“零投诉”完成。“挑刺”的居民后来也成为兼职网格员、楼道“红管家”、微网格长等社区治理骨干成员。
西山社区秉持“刺头也能变骨干”的理念，每年通过居民议事会、满意度测评等方式，给每个服务项目开展综合评价，让不同的群众利益诉求得到充分表达，让每一项决策在制定过程中得到科学兼顾，在推行实施时最大限度减少碰撞力和摩擦力。
抱团发展：厚植树与根的情谊
作家三毛曾说，家，是树与根的相连，是爱与爱的相交，是心与心的相印，是不离不弃的坚决，是生死相依的热烈，是深深呵护“爱”与“情”的期许。
在西山社区，无论学历高低、年龄老幼，无论从事什么样的工作、开着什么样的车，无论来自何方、去向何处，每一个为城市而努力的人都被尊重被包容被关照。
34岁的邓铌是西山社区党委副书记，也是一位从重庆奉节来到海宁开始新生活的三峡移民。“是西山改变了我的命运，让我找到了人生的价值。”她与西山社区的缘分要从2014年说起。那年，四处找工作的她，听说海宁市和谐促进川渝分会需要一名文职人员，乡音乡情乡俗的召唤让她加入了这个大家庭。
“那时候川渝分会的办公点就在西山社区的居家养老服务中心，老乡们平日要打工、做生意，活动大多都放在周末，金书记每次都会来，从未缺席。”在社区和川渝分会的带动下，邓铌参加了“三峡移民服务”“送爱‘空巢之家’”等志愿活动，腼腆的她也日渐变得开朗。有一天，金美凤找到她问起：“你对未来有什么打算吗？”这让从未考虑过这个问题的邓铌一时语塞。
“你还年轻，过日子要有更长远的打算，不能得过且过，必须有一技之长。你的特长是文职，要不先去考考社工证看。”在金美凤的鼓励下，邓铌在2016年通过了社会工作者国家职业资格考试。2018年，海宁市面向社会统招社区工作者，邓铌一举考进了西山社区。
“进了西山门，就是一家人。”西山社区以海纳百川的姿态接纳每一位新居民，给予每一个人公平的竞争机会，尊重每一个人的存在与价值。凡是举办活动，必定邀请新居民；凡是接待新居民，必以亲人相待。社区干部每年下厨房、端盘子，邀请新居民共享年夜饭；每个小区都有“新居民小组长”，让新居民为自己的事“当家作主”。
龙城商圈是辖区许多新居民的工作区域，曾有一家娱乐会所经营不善，新居民员工拿不到工资，找不到老板，就找到了社区。几次调解后，双方还是因为工资金额差异未能达成一致。社区有人提出能否找位同乡当中间人。这时，四川籍新居民党员张清平进入社区干部视野。在张清平的参与下，调解进行得非常顺利。
受此启发，社区相继孵化出了五朵金花民族工作室、“乡帮宁”新娘舅帮帮团、新居民联合会等新居民社会服务组织，让越来越多的新居民从旁观者变为参与者，成为社区融合的重要力量。
从决策共识到实践创新，从共同参与到利益与共，小小的西山社区把群众参与作为第一路径，一花引来万花开。正如《西山之歌》所唱：“西山是你和我的家，无论你来自何方，我们是一家。”