■记者 许冰洲 通讯员 冯 成 赵秀苇
老吾老，以及人之老。随着人口老龄化程度不断加深，养老已成为全社会高度关注的时代命题。南湖区一直高度重视养老工作，不断提高为老服务水平，提升老年人的获得感、幸福感和安全感。
南湖区人大也十分重视养老工作，尤其关注特殊人群的养老。近日，南湖区十届人大常委会召开第十一次会议，会上与会人员听取和审议了区政府关于特殊群体老年人居家养老服务工作的报告，并积极建言献策，提出了富有建设性的意见建议。
深入调研
摸清特殊群体居家养老底数
如今，居家养老是大多数老年人的养老方式，其供需矛盾逐步显现，特别是其中的高龄、独居、孤寡、失智失能等特殊群体老年人对养老服务的需求更为迫切。
今年初以来，根据区人大常委会2023年监督工作计划，区人大常委会专门组织人员，就特殊群体老年人居家养老服务工作开展专题调研，先后听取民政、医保、人社、财政等部门专题汇报，还赴部分镇（街道）召开座谈会，进人大代表联络站听取人大代表和群众的意见建议，重点了解特殊群体老年人基本情况、目前享受的基本服务、工作中存在的薄弱环节等。
那么，当前南湖区的特殊群体老年人整体情况如何？他们获得了哪些居家养老服务？
根据区人大常委会社会建设与民宗外侨工委的调研报告，截至2022年底，南湖区共有60周岁及以上户籍老年人口13万多人，占户籍总人口数的近28%，老龄化程度较上一年度进一步提高。
近年来，南湖区积极应对人口老龄化现状，聚焦高龄、独居、孤寡、失智失能等特殊群体老年人所需所盼，持续推动居家养老服务提质增效。
在硬件设施方面，南湖区持续推进居家养老服务设施建设，建成了11家兼具日间照料与全托服务功能的镇（街道）居家养老服务中心、100家村（社区）居家养老照料中心，同时探索打造居家养老共享空间——“一里居”，织密织牢居家养老服务网。同时，有序推进困难老年人家庭适老化改造、无障碍进家庭改造，全区已开展适老化改造443户，无障碍进家庭改造418户，切实消除特殊群体老年人的居家安全隐患。
去年，南湖区积极推动省级试点南湖区智慧养老社区应用场景——居家上门服务场景建设，实现全区11家镇（街道）养老服务中心无感服务智能终端配备全覆盖，完成840名特困、低保、高龄、失智失能、空巢等老年人家庭智能安全守护监测设备安装。
在软件服务方面，南湖区全面开展社会面养老服务技能知识普及活动，推进老年护理知识技能进社区、进家庭，对失智失能老年人家庭照护人员免费进行知识技能辅导，2022年共计举办养老护理技能和急救知识培训班20余场次，家庭照护者持证人员数累计达1161人。
南湖区还积极发挥社会力量，提升特殊群体老年人居家养老服务工作水平。南湖区积极发展连锁化、专业化、规模化的为老服务组织（企业），引进了福寿康、幸福天年、光大百龄帮、九如城等一批知名为老服务品牌，以机构支持的形式为特殊群体老年人提供助餐、助医、助洁等居家上门服务。
同时，各镇（街道）组织银龄互助志愿服务者、社会工作者等参与安全看护、精神慰藉、简单生活照料等结对服务活动。如新兴街道针对大部分失智失能老人子女自身也是老年人的情况，联合彩虹公益发展中心为“老年照护者”开展心理调查，及时发现问题并进行个案心理辅导，目前街道辖内已有2名“老年照护者”接受社工个案评估。2022年，新嘉街道电子社区获评全国示范性老年友好型社区。
建言献策
织牢兜实养老生活“安全网”
在取得这些成绩的同时，当前南湖区特殊群体老年人居家养老服务工作还存在哪些不足？需要从哪些方面加强改进？
区人大常委会社会建设与民宗外侨工委在调研报告中指出，随着家庭小型化和空巢化加速，家庭风险抵抗能力和照护能力相对不足，养老服务将更普遍地依赖社会化供给，使居家养老和家庭照护问题变得更加困难，南湖区特殊群体老年人居家养老服务工作也面临着不少问题和挑战。
因此，报告建议，政府要不断推动养老服务的重心向居家倾斜，持续加大对高龄、独居、孤寡、失智失能等特殊群体的托底保障力度，切实把各方资源盘活统筹起来、把多元力量动员组合起来。制定出台和完善有针对性的政策措施，形成政策合力，完善特殊群体老年人居家养老服务体系，织牢兜实养老生活“安全网”。加快互联网与居家养老服务的深度融合，依托区智慧健康养老服务平台，真正构建起覆盖区、镇（街道）、村（社区）的三级智慧养老服务体系，将高龄、独居、孤寡、失智失能等特殊群体老年人纳入平台主动关爱范围。
养老是一个重大民生问题，特殊人群的养老问题更是备受关注。在当天的区人大常委会会议分组审议中，特殊群体老年人居家养老服务工作也引起了很多与会人员的共鸣，大家纷纷发言，发表看法，提出意见建议，为进一步提升这项工作出谋划策。
与会的区人大常委会组成人员表示，在资金财力和人员精力有限的情况下，政府着眼于“供给端、需求端、服务端”的优化改进，做了大量细致务实的工作，做到了底数清、工作思路明、举措实，建议政府要积极应对老龄化趋势加剧带来的养老焦虑，更好地做到精准施策、便捷服务。
大家认为，老龄化快速发展，给南湖区特殊群体老年人居家养老服务带来挑战，接下来要进一步完善居家养老服务体系，优化为老服务措施、养老服务政策保障、居家养老阵地建设，提升居家养老服务水平。有委员建议，要加强医疗养老资源共享，推进镇（街道）、村（社区）医疗卫生和养老服务设施统一规划。
这几年，南湖区持续提升特殊群体老年人居家养老服务水平，接下来要怎样进一步优化为老服务措施？常委会组成人员提出了很多具体的建议：要加强和改进烟感、门感、水表等智慧设施的运用，也要根据实际情况，优化任务设置，尽量避免“一刀切”的、简单化的任务分派和指标考核。要扩大长护险的覆盖面，加大保障力度，优化申领方式，完善津贴补贴的支出途径，健全退出机制。要加强多元化、多层次养老服务社会组织机构的培育孵化，注重政府引导，丰富为老服务产业，激发消费动力，强化为老服务梯队建设，切实增强从业者专业化培养和职业认同感，提供更多元化、便捷化的为老专业服务。
养老服务水平体现了一个社会的文明程度。下一步，南湖区将聚焦聚力“颐养南湖”幸福图景，重点关注高龄、独居、孤寡、失智失能等特殊群体老年人，进一步完善兜底性、普惠型、多样化的居家养老服务体系，推动构建“居家+社区机构+智慧养老”家门口的幸福养老模式，努力让每位老年人享受有保障有质量有活力的幸福康养生活。