■王 舟 沈 洪
为了把习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述精神落到实处，平湖以“腾笼换鸟”数智治理作为省“亩均论英雄”应用的地方数字赋能创新子场景，以深化“亩均论英雄”改革为导向，盯重点、谋创新、抓要诀，全力盘活存量工业用地，不断提升产业化数字平台，有效提高“腾笼换鸟”数智治理成效。2022年，该市已完成企业整治190家，腾退低效用地3663亩，腾出用能6.65万标煤，分别完成全年任务的100%、126.5%和111%。精准服务144家“专精特新”培育企业、59家上市培育企业、49家领军人才企业。2022年度获评全省数字经济系统最佳应用，相关工作经验获副省长卢山批示肯定。
今年一季度，平湖市共完成高耗低效企业整治销号38家，完成嘉兴市目标的25.3%；腾退低效用地1091.8亩，完成嘉兴市目标的43.7%，被腾退的低效用地全部为50亩以上地块；腾出用能2.91万吨，完成嘉兴市目标的65%。
需求分析
“腾笼换鸟”是推动产业结构战略性调整和增长方式根本性转变的“金钥匙”，也是实现制造业高质量发展的实践之路。有效推动“腾笼换鸟”整治提升，从需求分析主要有三个方面：
一是落实上级要求。根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动要求，坚持以数字化改革为牵引，持续深化“亩均论英雄”改革，以数字化思维、系统性观念，提升“腾笼换鸟”整治质量和效益。
二是满足本地需求。2021年之前，“腾笼换鸟”整治提升工作对高耗低效企业的数据采集不全面、更新不及时，成片腾退开发地块研判不精准，腾退企业入园需求与小微企业园信息不对称，整治全流程跟踪缺乏有效手段。
三是回应企业诉求。企业亟需改造提升，但政府没有精准掌握企业需求，科技型、成长型企业发展要求与小微园空间信息等没有及时有效匹配。
场景建设
“腾笼换鸟”数智治理应用聚焦“腾笼换鸟”推进过程中的难点堵点问题，通过实时管理高耗低效企业的整治进度和数据成效，打造“智能高效、流程清晰”的工作闭环，实现常态化治理、全流程治理和精准化预警。
平湖市对“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚工作进行梳理，形成数据图谱、应用后台和企业端建设3项一级任务，并拆解成“淘汰落后”“招大引强”“创新强工”“质量提升”“企业模拟评估”“预警服务”6项二级任务，形成“4+2+3+N”架构，有效推动治理模式向数智治理、服务模式向协同主动、工作模式向全周期串联的转变。
“淘汰落后”子场景。聚焦高耗低效、园区外企业的整治提升工作，协同发改、自规、生态环境等6个部门，综合集成工业企业综合绩效评价数据库、项目全周期服务数据库和小微企业园管理系统数据库等，构建三色预警图、热力作战图、转型路径图、动态验证图“四张图”。三色预警图基于工业企业综合绩效评价，收录923家低效企业全维度数据2万余条，对企业进行立体画像，动态生成企业资源利用绩效黄、橙、红三色预警。热力作战图以单位土地的产出效益为标准，通过数据推演、区域分析，全面反映区域内低效企业分布情况，为今年该市12个100亩以上成片腾退（开发）的决策确定提供科学依据。转型路径图整合了该市18个小微企业园的产业定位、闲置空间、准入标准等关键信息，建立腾退企业减量入园通道。动态验证图按企业类型和整治方式，对整治提升状态进行管理，实现工作推进“依图考核”。
“招大引强”子场景。聚焦腾退土地再利用和新引进项目的服务推进，打造了重点盘活项目动态跟踪和投资项目全周期管理两大功能模块。重点盘活项目动态跟踪模块对今年以来该市6个未来产出超10亿元的闲置资源再利用项目进行动态化、精准化、节点化管理。投资项目全周期管理模块建立项目从准入到达产的全生命周期管理服务机制。项目建设开工前、建设中、建成投产“一张网”全程跟踪，多维度监测项目进度，开启土地供应、项目审批、投资推进等关键节点精准管控新模式，已对7个供地超6个月未开工项目、29个超期未竣工项目等发布预警提示，并联动相关部门分类处置。
“创新强工”子场景。以多跨协同为出发点，从“专精特新”企业培育切入，形成有具体对象、具体抓手、具体业务流程的创新强工功能模块。对115家“专精特新”培育企业的绩效水平、营收状况、研发投入、创新机构设置等全维度的创新能力建设情况进行对标管理和服务。对照专精特新“小巨人”的评选要求，为“一企一档”的培育方案制定和培育库的动态更新提供决策支撑。系统上线以来，已为33家企业提供对标预警和补短板方案，推动纳狮新材料、新发现机械分别成功获评国家专精特新“小巨人”、省级隐形冠军。
“质量提升”子场景。聚焦企业发展质量提升，推动中小企业“专精特新”发展，推动大企业走上市之路，推动人才企业形成尖端引领力量，打造了上市培育、领军人才企业培育、标准制定、管理水平提升四大功能模块。上市培育模块对59家上市培育企业实行全方位数据分析和定责定人的阶段化服务，确保各个阶段的培育服务落实到位；领军人才企业培育模块重点监测创新成果的产业化进展，通过数据分析开展预见性的精准帮扶；标准制定模块分析现有国标、行标的行业分布、区域分布和企业分布情况，筛选有条件的企业开展高价值发明专利的标准转化；管理水平提升模块对照管理水平星级的评定办法，为已评定为四星级以上的企业开展常态化的管理水平监测。
“专精特新”与“绩效评价”模拟器。针对企业提出的“专精特新”培育结果和“绩效评价”结果无法提前预估、难以提前开展对标补短的诉求，专门开发了“专精特新”“绩效评价”模拟器。企业可以将预估数据加载至模拟器后进行在线预评估，通过评估报告，精准找到短板问题，并自动获取对应扶持政策，使企业需求更清晰、政策推送更精准。企业可以将评估模拟发现的问题，以服务需求的形式点对点推送到对应部门的对应责任人，系统将对服务情况进行实效管理，确保服务闭环。同时，政府部门通过模拟器采集企业全维度经营预估数据，更精准地预判经济发展形势，更及时地发现趋势性问题。
创新思路
一是推动治理模式从粗放治理转向数智治理。以亩均税收、单耗增加值、研发投入强度等多维度数据，帮助镇（街道）精准锁定整治对象、科学研判整治方式，并通过采集成效数据和影像信息，做到整治底数清、推进情况明。同时，全量数据的采集和对企业的精准画像，使整治对象的确定过程公开透明、公平公正。
二是推动企业服务从分散被动转向协同主动。在产业治理方面，从过去的政府事后告知、企业被动接受转向政府主动服务、提前预警、全周期指导，便于企业提前谋划，及早作出整治方案；在企业培育方面，从过去的需求不清、粗放推进转向企业主动发现问题、精准对接部门。
三是推动工作模式从分段割裂转向全周期串联。通过系统定义亩税达标、完成破拆、减量准入等整治提升的完成标准，确定工作的时序进度、判定规则，跟踪腾出资源的再利用情况，固化工作要求和考核标准，实现从“腾”到“换”的长效监管。
工作举措
一是提高多部门数智协同。“腾笼换鸟”数智治理多跨协同程度仍有待提升，目前只打通了发改、环保、建设等12个部门的部分数据，对工作成效的综合、直观、动态反映还不够。建议发挥督查考核的指挥棒作用，把跨部门多维度数据协同管理作为“腾笼换鸟”数智治理攻坚行动的重要督查考核内容，督促职能部门与镇（街道）联动用好“全”字诀，建立领导联挂包干制度，抓好政策协同和各项工作的组织实施。
二是深挖数智集成优势。深化该场景应用与投资项目全周期管理系统、数字化小微园管理系统的集成，为“招大引强”模块拓展产业链招商分析等新功能夯实基础。建议经信、发改、商务等部门联动摸清需要集聚提升的区块、产业动态，研究制定产业集聚提升行动计划。针对不同的产业区块，制定详细的工作目标和综合绩效评价办法。
三是加强大数据实践应用分析。深化基于模拟器积累的大数据的分析应用，为更好地推动制造业高质量发展提供强有力的数据支撑。建议健全各部门之间的数据交换共享机制，力争“数据多跑路、基层少跑腿”。进行在线预评估，通过加强各部门数据审核确认，确保基础数据的真实性、准确性、完整性。对模拟器采集的企业全维度经营预估数据进行分析，便于各部门精准预判经济发展形势，快速发现问题、及时调整政策导向。
（作者系嘉兴学院经济学院博士，平湖市经信局局长）