■记者 吕兆元
通讯员 黄佳莉 魏俐旭
商业街区的璀璨灯火中，人们在店外的专区点上一杯咖啡，边喝边聊天……“特色外摆”承载着一座城市的“烟火气”。但是，“外摆”在方便居民生活购物的同时，总会和非法占道经营、卫生环境脏乱差等问题直接“挂钩”。如何在不缺乏“烟火气”与不拉低城市品质中寻求一个平衡点？桐乡于日前出台了《关于优化营商环境加大支持商业载体开展特色经营活动的指导意见》（以下简称《指导意见》），通过政策的加持，让“特色外摆”合理合规的同时，也不缺乏城市“烟火气”。
桐乡万嘉中心相关负责人说，自开展“特色外摆”以来，消费者比以往多了近一倍。今年以来，桐乡市立足城市精细化管理，通过出台一系列扶持政策，以“柔性执法+优化服务”，赋能营商环境更优化。
柔性执法让城市更和谐
近日，桐乡市综合行政执法局梧桐分局执法队员在巡逻中发现梧桐大街某生鲜果蔬超市存在擅自占用城市道路搭建脚手架安装门头的违法行为。经过询问核实，这家生鲜果蔬超市在未办理占道审批手续的情况下，违规堆放物料并打围施工，执法人员向商家告知相关法律条文并要求暂停施工，责令规范清理施工现场，同步提供占道审批流程现场指导，同时考虑其首次违反规定且迅速整改，决定不予处罚。
这一案例是桐乡大力推进柔性执法，促进执法人员从“单一执法”向“管理服务”转变的一个生动缩影。今年，针对即将开展违停抄牌查处的路段，桐乡市综合行政执法局推出了三日违法停车行为教育劝导书模式，通过发放三日违法停车行为教育劝导书，规范车主行为，提高市民自觉守法意识。
与此同时，该局还制定出台了《桐乡市综合行政执法领域轻微违法行为不予行政处罚暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对近一年内首次违法、实际危害后果轻微、及时改正，以及属于轻微不罚清单的违法行为，实施“不予处罚”。
可以说，《暂行办法》在综合行政执法工作中建立了容错机制，提升了企业营商环境，也是桐乡市进一步创新监管理念、监管制度和监管方式的有力尝试，为经营主体提供了更加宽容的发展经营环境。
优化服务让企业和群众体验感更佳
今年，桐乡市综合行政执法局出台了服务营商环境“二十条”，并主动靠前对接苏台高速、华友控股集团总部大楼等9个大型工程，通过制定“一企一策”，实行专人负责、事前指导、前沿服务，畅通审批绿色通道。
以服务建筑企业为例，桐乡市综合行政执法局紧盯建筑工地有效管理，编制了《企业行政合规指导清单——建筑工地篇》（以下简称《清单》）。全局党员干部积极响应，主动靠前服务，加速宣传《清单》。其中，《清单》围绕建筑垃圾运输处置、门责制履行、户外广告设施设置等重要领域，梳理出高发频发违法违规行为，引导企业正确处理相关事项。
“这个《清单》特别贴心，不仅详细介绍了我们容易出现的违法行为，还给我们划分了风险等级，明示了具体指导部门，提出了合规建议，实操性很强！”华友控股集团总部大楼在建工地的相关管理人员说，遇到了问题，打开这本《清单》学习下，可以帮助企业规避很多法律风险，减少了很多不必要的损失。
不久前，桐乡雅道商业街区某店铺通过“桐城e码”提交了占道审批需求，线上审核通过后该店铺顺利拿到了审批单。近年来，桐乡市综合行政执法局充分依托世界互联网大会的红利释放，为城市管理赋能增效。比如通过创新打造“桐城e码”大数据平台，构建数据化城市模块，为日常精细化管理、便民化服务和规范化执法提供智慧赋能。“执法队员通过‘勤务通’扫店铺‘桐城e码’专有二维码，可以查看店铺信息，并进行店铺信息更新，同时还可以对商家提交的行政许可事项进行受理，开展现场办公。”桐乡市综合行政执法局相关负责人说。
未来，桐乡将坚持落实“减事项、减材料、减环节”，通过日常巡逻中收集的信息，精准对接企业、商户和群众的切实需求，开展“上门式、面对面”送法服务，以最短时限、最快效率、最优服务解决群众反映强烈的焦点问题。