餐馆无证“拍黄瓜”尴尬应该怎样化解

　　■张淳艺

　　近日，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，当地有一对父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。餐企认为这是“恶意举报”，纷纷联名向株洲市餐饮行业协会反映。

　　根据《食品经营许可管理办法》，监管部门对食品经营实施分类许可。其中，食品经营项目分为预包装食品销售、热食类食品制售、冷食类食品制售等，餐饮企业若要经营凉菜制品，就必须办理冷食类食品制售许可证，否则属于超范围经营。

　　而在现实生活中，许多小餐馆都没有办理冷食类食品制售许可证。除了一些经营者缺乏法律常识，办理许可证条件太高也是重要因素。按照规定，餐饮企业若要办理此证，得有不小于5平方米的独立制售空间，得有二次更衣的消毒设施以及空气消毒设备和独立的空调。不少小餐馆达不到这个条件，于是抱着侥幸心理，在没有取得许可证的情况下经营凉菜制品，大多是简单地拍个黄瓜、卖个凉拌木耳等。

　　近年来，一些职业打假者盯上了餐馆无证“拍黄瓜”的违规漏洞，餐馆因此遭举报、受处罚的案例屡见不鲜。诚然，从法律上讲，未取得经营资质就制售凉菜，被处罚一点也不冤。不过，法理之外还有情理，一些地方监管部门已经在这个问题上引入容错机制。2021年7月，有职业打假人举报山东安丘市16家商户超范围违法经营冷食类食品，当地市场监管部门调查后认为，这些商户违法行为轻微并及时改正且未造成危害后果，作出不予立案的决定。如今，对于餐企集体反映被“职业打假”，株洲市有关方面召开协调会，达成了包括市场监管部门要借鉴探索“首违免罚”的监管服务措施、打造一流营商环境在内的多项共识。

　　首违不罚、轻微免罚的柔性执法，让遭遇“职业打假”的餐馆松了一口气，但这并未从根本上解决问题。从长远来看，优化食品经营许可，对凉菜制售实行分级分类管理，为食品经营者减负松绑，或是大势所趋，也才能化解餐馆无证“拍黄瓜”的尴尬。

　　2021年8月，甘肃省市场监管局下发《关于进一步推进全省食品经营许可改革工作有关事项的通知》，指出“仅加工制作植物性冷食类食品、预包装食品简单加工、水果拼盘制作……或者售卖冷食酱卤肉，食品经营许可证无须载明‘冷食类食品制售’”。这一举措化解了餐馆无证“拍黄瓜”的尴尬，是否值得借鉴，值得各地市场监管部门考虑。