■撰文 朱吉虹 张佳丽 图片由南湖区建设街道提供
今年2月，南湖区建设街道被列为全市4个镇（街）“大综合一体化”行政执法改革观察点之一。
这场系统性、整体性、重塑性的集成变革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，涉及面广、关注度高、群众获得感强。经过几个月时间，建设街道“大综合一体化”改革试点进展如何？取得了哪些新突破？
据了解，2月以来，建设街道进一步优化基层治理体系，提升执法效能，积极整合执法力量、重塑执法流程、重构执法制度、规范执法形象，不断提升“大综合一体化”执法效率，初步完成了组织组建、区域划分、外观提升等工作，基本形成了“一支队伍管执法”“综合查一次”的执法形态，探索“124”工作模式，努力实现执法力量从“物理融合”转向“化学聚变”，扎实有力推进共同富裕。
打造高效执法一支队伍
成为全市试点后，建设街道“大综合一体化”行政执法改革层层深入，不断迭代升级。
立治有体，方能施治有序。如何让下沉执法力量与原有综管力量快融合，变成“一家人”，共同管好“一件事”，是建设街道一直在抓紧谋划的重点工作。2月以来，建设街道以“一队伍、一清单、一网管、一指令、一中心”助力具体工作开展，实现了全部队伍统一调度、协调和任务指派。
具体而言，街道成立“大综合一体化”改革领导小组，由办事处主任任组长统一指挥，打通“141”基层治理四平台，形成了“1+5+X”的行政执法设置架构。这样一来，既保留了“区综合行政执法队”1个综合型的执法机构和“市场监管、生态环境保护、文化市场、应急管理、卫生监督”5个专业领域执法力量，完善综合了执法部门与业务主管部门的协作配合制度，同时还吸纳了7名具有综合行政执法资格的干部。最终，街道形成了“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的联动机制，使行政执法效能不断提高。
“一张清单”是指严格执行区对街道执法事项清单内容，建立健全街道“大综合一体化”行政执法体系。目前，建设街道被赋权138项，其中综合行政执法中队涉及111个事项，市场监管涉及27个。
“一键指令”是指全面落实“互联网+监管”，依托基层治理四平台，打通街道综合信息指挥室与浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用的平台壁垒，强化指挥中心的集权化，统筹调配执法队员力量，争取区级执法部门的力量支持。
“一个中心”是指建设街道通过综合受理服务中心的打造，进一步方便群众办事办案。通过借力搭平台，街道不断拓宽纠纷解决渠道，积极构建集人民调解、行业调解、司法调解等于一体的一站式工作新格局，做到办事流程一目了然，群众诉讼“一窗受理、一窗即办、统一分流”，以优质服务让群众实现“最多跑一次”。
贯通“线上+线下”两个平台综合运用
“大综合一体化”执法改革是一项真正站在基层角度的顶层设计，改革使基层执法职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效。
为真正做到协同有效、支撑强大、保障有力，除了打造高效执法“一支队”之外，建设街道还积极贯通“线上+线下”两个平台综合运用，进一步延伸巡查触角，把此项改革往纵深推进。
线上，街道依托浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用、“城市码”“微嘉园”等数字监管平台，多维度发现问题。每季度3000余条信息数据，由各平台汇总到街道综合信息指挥室，再进行统一派发。
线下，街道通过不断扩充网格巡查力量，发动街道网格员、“温暖嘉”路面保洁人员，通过10支网格巡查队以包网格的形式深入排查，真正做到责任到人、到点。
同时，街道还加大巡查频度，做到辖区范围普遍查、重点时段及时查、定期开展循环查，发现问题数量增长约10%，进一步提升问题发现的时效性和精准性。
另外，街道积极推行非现场执法、掌上执法、移动执法，提高证据采集核查、执法文书送达等执法业务自动化智能化水平，促进线上、线下全方位一体化融合。
构建协调顺畅的运行体系
今年4月，建设街道综合行政执法队接到关于秀州路小餐饮油烟扰民的投诉，建设执法中队与市场监管所工作人员立即上门对相关店铺进行调查。在对油烟净化设施、烟管装置、后厨卫生等情况进行全面检查后发现，油烟气味是由于外墙排烟管道的一处破损所致。
找出问题的根源所在后，经过执法队的指导整改，困扰周边居民的噪声、卫生等问题也迎刃而解。
这正是建设街道“大综合一体化”行政执法改革的明显成效。
据统计，自今年1月起，建设街道综合行政执法队共办理案件34件，办案总数比2022年同期下降61.8%，办案质量明显提升，且实现零错案、零复议、零诉讼。
数字的背后，是建设街道坚定信心，建立健全“大综合一体化”行政执法体系，为厘清职责边界、监管处罚边界、有效承接赋权事项而作出的努力。
在“大综合一体化”行政执法改革的过程中，街道全力推进“网格连心、组团服务”，建立行政执法队与社区、网格的联动协作机制，通过前移工作关口，坚持管理与服务并重，搭建议事协商平台，不断加强行政执法改革与基层治理现代化的有机融合。同时，街道还吸纳了辖区在职、在册党员加入市容“整治先锋”行动，不断激活辖区红色动能，延伸治理触角。
与此同时，街道充分发挥综合信息指挥室统筹协调的职能作用，综合信息指挥室和执法队执法力量24小时坐班值守，确保上报问题第一时间响应、第一时间处置、第一时间反馈。
为确保监督检查严格有力，建设街道不断加强执法办案全过程监督力度，建立完善法制审核制度，由街道明确1名具有法律职业资格的人员担任法制员，对行政执法队所办理的案件进行全流程审核。同时，街道邀请“两代表一委员”80余人次对执法办案情况进行常态化监督检查，实现法律效果与社会效果的统一。
绵绵用力，久久为功。在这场系统性、整体性、重构性的集成变革中，建设街道将进一步提高思想站位、强化体系思维、压实工作责任，在全市“大综合一体化”改革中探索出更多新路子。