■撰文 顾亦来 何 韵 本版图片由平湖市委政法委提供
社会发展，离不开平安护航；百姓福祉，离不开法治保障。
这是一个位于“沪、杭、苏、甬”四大城市菱形对角线交汇点、浙江唯一与上海海陆相连的经济强市交付的令各界瞩目、人民满意的成绩单——
2022年连续打赢一系列输入性疫情阻击战，群众安全感满意度达到97.08%，平安考核跻身全省县（市、区）第八，成功创建省“平安市”，高分夺取省平安建设“十八连冠”，荣获全省首批“二星平安金鼎”！
这座城市的名字叫平湖。
回望来时路，平湖靠什么走出平安建设新路径？
“以大力实施平安善治专项行动为抓手，在平安建设上持续领跑，在法治营商环境上全面提升，为奋力打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠提供坚强法治保障。”今年3月召开的平湖市政法信访工作会议暨平安善治专项行动推进会，再次吹响了新征程凝心聚力的奋进号角。
锚定“一流法治化营商环境” 提档平安平湖建设软实力
“中小微企业融资难相信大家都感同身受，现在《条例》明确要求有关部门采取措施，相信接下来融资会更方便。”室外草长莺飞暖意融融，室内气氛热烈交流甚欢。在平湖市新仓镇人大代表联络站，“共享法庭”庭长马德志正在用通俗的语言解读《浙江省促进中小微企业发展条例》，不少真实案例让在座的企业家们连连点头。
“打通供应链、人才引进培养、项目技术指导等等，《条例》内容都是‘干货’‘实货’，都与当前中小微企业发展所需不谋而合，也让我对企业接下来如何高质量发展有了新思考……”平湖馨盛洁具有限公司总经理马娟听完接地气的解读后不禁感慨道。
市场经济是追求公平竞争的契约经济。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障，尤其随着我国开放的程度越来越高，中国经济不断融入世界，营商环境日益面临更好适应经济全球化深入发展的问题。作为浙江的“外资优等生”，平湖已连续23年列全省利用外资十强。在平湖的经济发展版图上，打造一流法治营商环境颇具“分量”。
2月28日上午，两个特殊的集装箱先后被运到了平湖独山港化工园区独山能源（新凤鸣）三期、卫星能源三期工地旁——这两个蓝白相间的集装箱其实是两个量身定制的为企警务站，将服务触角延伸到企业工地门口，以更好地开展流动人口登记服务、反诈宣传、矛盾纠纷化解、安全生产警示教育、案件线索排查等警务活动。
“利用微警格长的人熟、地熟优势，挖掘企业内部潜能，警企合作让安全防范、反诈劝阻、矛盾化解等工作更高效。”独山港派出所聘任企业优秀车组长为微警格长，经过统一培训，成为派出所驻企服务的“左膀右臂”，让服务“更近一步”。
在推进经济高质量发展的过程中，平湖牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，积极发挥“全国法治政府建设示范市”“全省首批法治浙江建设示范县（市、区）”的示范引领作用，将“打造一流法治化营商环境”作为推进全面依法治市工作的核心工程，精准聚焦政策、市场、司法、政务和社会五大领域，在嘉兴率先实施打造一流法治化营商环境专项行动。
平湖市公安局牵头联合政法系统各部门成立了全省首家集硬件、机制于一体的政法涉企案件快办中心，公检法司各单位落实专人入驻中心，开展实体化办公；推动建立企业自治联盟，建立护企联动治安巡逻体系；出入境管理大队以凝聚高能级合力为目标，高标准打造涉外管理服务中心和“人才之家”“两合一”涉外综合服务体，为辖区外籍人士搭建交流平台。
平湖市人民检察院围绕“担当作为打造最优法治营商环境”“依法能动办理每一起涉企案件”“深化法律监督助推改革攻坚”“精准施策护航企业健康发展”等四个方面，出台《关于服务保障营商环境“一号改革工程”的十六条措施》；会同平湖市工商联设立服务保障民营经济健康发展联合工作站，通过执法司法机关与民企行业协会的机制互联与职能互补，搭建民企涉法诉求反映“直通车”。
平湖市人民法院组织建立“法院+司法局+工商联+社会治理中心涉企矛盾纠纷多元化解”服务机制，推动涉企纠纷多元化解工作，提升企业维权效率，降低企业维权成本；同时，加快企业资金回笼，提高资金使用效率，帮助企业维护各类合法权益，推进企业自身内控流程化建设，降低企业经营风险。
平湖市司法局建设全国首个“金平湖·法治里”法治综合体，打造城市商业综合体法治资源集聚平台，获评全省法治政府建设“最佳实践”；实施知识产权保护全链条集成改革，成为嘉兴唯一国家知识产权强县建设试点县；创设市场主体法律顾问网格化服务模式，为企业提供“千所连千会”“百名律师联百企”主题法治体检。
从全局性的规划、要点，到具体化的工作实施细则，无论是前瞻性的规划部署，还是系统性的建章立制，都不难体会到平湖部署推进一流法治化营商环境提档升级的力度和强度。
企业来到平湖5年多，让康迈尔机电（嘉兴）有限公司中国区总经理马蒂亚·卢里（MattiaLugli）深有感触，“得到了当地政府的大力支持，并且尽可能减少对生产的干预，公司业务快速发展。”这家从事动力传动系统及部件生产的意大利企业已先后在平湖启用了4个厂房，产值增加了近5倍，今年的生产规模还将继续扩大。
营商环境“优”无止境。不断优化的法治化营商环境，也必将加快培育壮大经营主体，为平湖进阶更高质量的发展鼓足底气、增强韧性、增添信心、夯实基础。
让“最小单元”释放“最大能量” 夯实平安平湖建设“安全堤”
作为群众生活的晴雨表，基层能够最直接、最敏锐地感知人们对美好生活的向往。伴随着平湖城乡融合的快速发展，平湖市着力推动社会治理重心向基层下移，不断完善基层治理体系，社会治理效能持续提升。
拖欠了一年之久的运输费一直没有结清，郭先生找到了平湖市矛盾调解中心，通过“微法院”进行线上调解，当天下午便顺利收到了费用；发放养老金的银行卡被家属拿走，新埭镇的张阿姨找到无讼调解员帮忙，在调解员的劝解下，最终达成了和解；村民之间有纠纷，有法官、律师组成的“调解帮帮团”，提供专业服务……
作为陆稼书（清朝康熙年间清官）的故里，平湖于2017年底以新埭镇为试点，深入挖掘陆稼书无讼理念，将本地先贤智慧与“枫桥经验”“三治融合”紧密结合，创新推出“息事无讼·多元化解”机制，通过在市、镇、村三级建立无讼工作中心、工作室和无讼站，聘请专职无讼调解员，汇集志愿者、法律顾问、村民代表、乡贤等各方力量化解矛盾，持续构建矛盾纠纷化解“136”体系，合力打造共建共治共享的基层社会治理格局。
“无讼”，并不是没有诉讼，也不是“压讼”，而是把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从而减少普通民诉案件数量。如今的平湖，已有104个村（社区）成功创建为无讼村（社区），“息事无讼”组织实现市、镇、村三级全覆盖……统计数据显示，2022年，平湖市诉前纠纷化解率96.43%，全省排名第一；万人成讼率58.48%，为嘉兴最低。
毗邻区域治理是基层社会治理的难点和重点。平湖与金山有27公里的海岸线和58公里边界线相连接壤，双方交界区域有着31条交界联通河道、9条主要交接道路和38个无名道口，每天有超6000车次和11000人次往返浙沪两地，边界治理问题的跨界性、复杂性、关联性特征鲜明。近年来，平湖金山两地认真贯彻落实长三角一体化发展国家战略，积极探索建立跨区域一体化的社会治理有效模式，两地政法、应急管理、生态环境、交通运输等部门先后签署一系列合作协议，开展边界区域联合执法、群防群治，建设毗邻治理共同体。
同时，聚焦传统模式下浙沪毗邻区域信息实时共享难、联合指挥处置难、风险预警预测难的治理难题，平湖结合数字化改革契机开发了集网格协同、金边卫士、跨界联动、重点管控等小切口子场景于一体的长三角社会治理协同应用平台，撬动毗邻区域社会治理大协同，推动了跨省域毗邻边界地区社会治理实现平安稳定。《党建引领毗邻区域协同治理改革》获省改革突破提名奖。
近年来，平湖坚持目标导向、问题导向、效果导向，开展每月动态评估，推动主体责任落实；定期比拼晾晒平安指数、暗访督查、挂牌整治三项指标推进情况，落实落细“三查三整改”机制，常态化开展镇（街道）互查、市级部门联合检查、市领导无告知暗访检查；夯实平安建设基础，持续开展“10+X”系统行业平安创建活动，每年评比平安家庭、平安校园、平安企业、星级平安小区等一批平安建设先进单位和先进个人；调整划分702个网格和5332个微网格，按“1+3+N”模式配备了网格治理力量，各类网格事件都能被高效处置……
“基层治理”引起的蝶变效应反映在社会的角角落落，有越来越多的平湖人深切体会到，“此心安处是吾乡”的社会氛围弥漫在554.4平方公里的金平湖大地上。这也是平湖坚持平安建设体系化落实的重要体现。
小家安，则大家安。一所学校，一个社区，一类群体……这些社会的基层“细胞”平安了，社会也就平安了。
九层之台，起于累土。
“平安”正在为中国式现代化的金平湖璀璨明珠写下生动注脚。