■南湖区委常委、组织部部长 陈光振
党的二十大报告提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。随着城镇化加速演进，城市出现流动人口集聚区、拆迁安置区、村改社区，不同类型不同层次人群集聚，在给城市发展增添活力的同时，也带来新的治理难题。针对这类融合型大社区大单元，南湖区探索新型管理模式，努力把融合型大社区大单元党建打造成为提升城市基层党建水平、提高城市治理能力的标志性成果。
融合型大社区大单元的基本情况
融合型大社区大单元一般指多元社会群体集聚在城市空间区域里所形成的较大规模社会生活共同体，人户分离占比高、人员流动性强、治理难度大。省现代社区建设领导小组办公室给出的定义是：“户数3000以上或常住人口在1万人以上，人户分离占比较高、租住人口常年保持在50%以上，社区情况比较复杂，治理难度较大的社区单元。1万户以上的原则上应列入。”
近年来，南湖区把融合型大社区大单元作为城市基层党建工作的重点领域。2018年，在七星街道湘城社区开展新居民集聚区党建工作试点，形成了新居民集聚地“四心八法”工作经验。2019年，又在拆迁安置区和高层住宅区同步启动新时代“网格连心、组团服务”试点工作，构建起了区、街道、社区、网格、微网格五级联动指挥体系。2022年，面对城市高速发展带来的新一轮人口集聚，信息难掌握、社情民意复杂、利益需求多样等新情况，以及疫情防控常态化对精准管理服务提出的新要求，南湖区又深挖基层工作经验，认真总结形成了“建设强大的应急联动指挥体系”“大力培育社区社会组织”“开展‘网格三人行’组团服务”等融合型大社区党建工作经验“南湖10条”，在全区试行推广，提出了融合型大社区大单元治理解决方案。
融合型大社区大单元的治理意义
在各类社区治理中，融合型大社区大单元的治理具有更突出的复杂性，人口密度大、单元构成复杂、利益需求多元，强化融合型大社区大单元治理对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一是有效夯实党的执政根基。加强融合型大社区大单元治理，可以使党的方针政策和惠民举措在基层得到更好的贯彻落实，可以使社情民意得到更为畅通的反映，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步密切党群干群关系。二是优化提升基层治理能力。融合型大社区大单元区域大、人口多、情况复杂，相比一般社区有更多矛盾隐患，居民有更多个性化需求，将融合型大社区大单元作为治理样本，能够促进基层治理举措创新，提升基层治理能力。三是加快推动实现共同富裕。融合型大社区大单元有大量新居民、租住户，收入水平、生活品质相对偏低，是推进共同富裕路上的“洼地”。提升融合型大社区大单元服务水准，维护社会安定有序，保障群众安居乐业，是推动实现共同富裕的重要一环。
治理融合型大社区大单元的经验做法
牢牢把握区域大、人口多、人手少三个关键问题，不断强化党建引领，通过划小治理单元、引导居民自治、整合力量资源等举措，能够最大限度提升基层治理整体效率和综合效益，成为融合型大社区大单元治理的解题思路。
（一）提升治理精度，破解区域大的难题
一是全面优化网格设置。迭代升级新时代“网格连心、组团服务”机制，全域推广党建引领乡村治理试点工作，行政村以村民小组为单位、新农村集聚点以片区为单位、商品房小区以楼幢为单位，按照每个网格60户左右的标准对现有网格重塑优化、科学设置。同时建立“1+3+N”网格治理团队，推动网格团队成员全覆盖网格内管理服务对象。
二是不断深化小区党建。全面深化小区党建，以“实体型+功能型”方式全覆盖建立小区党组织，构建“社区党组织—小区（网格）党支部—楼道（微网格）党小组（先锋队）—楼道红管家（党员中心户）”四级组织架构，突出发挥小区党组织领导作用。健全党组织、物业、业委会“三方协同”治理制度机制，探索推进“红色物业”“红色议事会”等工作机制，找准并破解小区群众最急、最盼、最忧等问题。
三是持续强化服务保障。健全服务矩阵建设，整合小区广场、楼道、社区、物业用房等资源，打造“党建客厅”“红色议事亭（廊）”等一批“党味浓”、开放式、亲民式的党建阵地和议事活动场所。健全以财政投入为主的社区基本保障制度，大力探索绩效考核制度，让差异化薪酬分配机制同岗位职责相适应、与管理结果相挂钩，并长期坚持。
（二）建好睦邻家园，破解人口多的难题
一是推动新居民自治。建立健全新居民党员“双报到、双评价”制度，创新社区党组织班子成员联系新居民党员、新居民党员联系新居民的“双联”机制，加强新居民党员教育管理。鼓励新居民党员带领新居民骨干加入各类志愿服务组织、主动参与基层社会治理，吸纳符合条件的新居民担任“三小”组长、微网格长（员）、楼道长，借鉴凌塘社区“新居民守门护院队”“乡亲们俱乐部”“网格娘家人”等做法，推动实现新居民自治管理。
二是完善新就业群体服务。深入开展新业态、新就业群体党建工作，积极探索加强行业部门主体管理和城市基层属地管理相结合的机制和路径。切实强化政治引领、加强服务管理、促进发挥作用。布局建设骑士加油站等服务阵地，持续引导快递员、外卖送餐员、网约车司机等到社区报到备案，引导党员小哥担任网格员、微网格长，拓展参与基层治理路径。
三是倡导社区和美风尚。在村（社区）党组织领导下，集中群众意见，修订完善社区公约，与时俱进将社会主义核心价值观、移风易俗、文明新风等内容纳入其中。培育小区睦邻文化，开辟小区“微景观”“靓楼道”等阵地，组建排舞、摄影、绘画等小区文体团队，丰富群众精神生活。每年表彰一批优秀居民代表，广泛开展“五好”小区、最美家庭、最美身边人等典型选树，营造小区睦邻新风尚。
（三）促进多元共治，破解人手少的难题
一是壮大社区工作力量。对照社区工作者配备标准，优先选配融合型大社区大单元专职社区工作者，保证社区基础服务力量充足。坚持“镇街领导、条线指导、社区管理”的原则，将人员划给社区、管理交给社区、考核落到社区，开展借调专职社区工作者清退工作，规范社区工作者队伍管理。
二是推动服务资源下沉。依托街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，社区党组织积极与企事业单位、楼宇商铺、社会组织等建立党建联建机制，通过资源互享、活动联办、阵地共用、难题同商，推动社区、小区与辖区单位、“两新”组织互助共建。深化在职党员到社区报到服务工作，推动机关、企事业单位党员干部进社区报到，常态化开展政策宣传、困难帮扶、矛盾纠纷调解等服务。
三是开展多元志愿服务。统筹各类组织、整合各方资源，发挥“两代表一委员”“三官三师”“红船银晖志愿服务队”等社区智囊团作用，组织开展便民化、常态化的志愿服务活动，引导党员干部、新居民、社会组织等群体积极参与。鼓励社会组织主动承接公益慈善、居民互助等社区事务，提升服务专业化水平。探索建立志愿服务激励机制，推进社区志愿服务制度化、规范化。
图片由南湖区委组织部提供