■唐 涛
党的二十大报告明确提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。在新时代充分发挥中国制度优势提升治理效能的新征程上，深入探究人民政协推进市域社会治理现代化的逻辑机理、制度优势与实践进路，是当前备受关切的重要现实课题。
逻辑机理：人民政协与市域治理的互动互构
人民政协是推进市域社会治理的重要力量
推进市域社会治理现代化是一场关于制度与实践的考验。随着我国农村城市化、城市国际化及区域一体化快速发展，城市在国家治理体系和国家经济发展中的地位和作用日益凸显，其潜在的社会矛盾和社会风险与之并存。
人民政协是实现市域社会治理现代化的重要载体，具有代表性强、联系面广、包容性大的特点，在市域社会治理中能够发挥协调各方、化解矛盾、凝心聚力、资政建言的作用，在推进市域社会治理现代化方面具有独特的制度优势，这种制度优势构成了市域社会治理的重要力量。
推进市域社会治理是人民政协的使命要求
新时代推进市域社会治理现代化赋予了人民政协新的使命要求。就协商民主而言，中国共产党与各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士通过人民政协就国家大政方针、地方政策落实以及经济社会发展中的重要问题，在决策之前、决策实施之中进行协商，体现了政治与民主的结合、党派性与合作性的结合，既是人民当家做主的生动诠释，又是党和国家施行科学决策、民主决策的重要实践。推动市域社会有效治理符合人民政协的价值取向，是人民政协的使命要求。
制度优势：人民政协推进市域治理的结构功能
人民政协使市域治理中人民民主更加广泛
在中国特色社会主义制度中，人民政协通过协商民主兼容并包社会各方群体利益。在推进市域社会治理中，应当高度重视人民政协这一制度优势，紧密围绕市域社会治理中关涉经济社会发展与人民群众根本利益等问题进行广泛协商。
在我国，人民代表大会制度是一项根本政治制度，属于典型的选举民主形式，而人民政协协商民主也是人民民主的一种重要形式。在市域社会治理中，人民群众和社会各界人士既可以通过选举民主的形式行使民主权利，还可以在重大决策之前进行充分协商，集思广益、凝聚共识，找到各方意愿和要求的最大公约数。实践中，嘉兴市政协通过制度化、常态化的“请你来协商”“民生议事堂”等协商民主形式，畅通了民众发声渠道，塑造了人民民主广泛性和有效性的嘉兴样板。
人民政协是市域治理体系中促进公民有序参与的有效路径
我国宪法赋予了公民广泛参与国家和社会治理的权利，人民政协正是公民有序参与社会治理的重要制度和组织载体。市域社会治理中，人民政协发挥协商民主优势，能够聚集开展专题协商、对口协商、界别协商、提案协商，拓展人民群众和社会各界参与市域社会治理的路径。在协商过程中，人民政协可以通过支持和鼓励创新实践，深刻总结和拓展民主恳谈会、群众议事会等不同形式的协商民主。
人民政协在市域治理体系中扩大共识，促进社会公平公正
人民政协协商民主理念，体现了“贵和尚中”的思想内涵，在求同存异、互相尊重的基础上开展协商讨论，广泛凝聚不同党派团体、社会各界以及广大人民群众的共识，实现社会公平公正，提升市域治理效能。
人民政协组织构成和组织属性具有多样性、广泛性特点。在推进市域社会治理过程中，针对复杂性利益协调问题，人民政协可以发挥民主监督的职能，组织开展调查走访，反映民意诉求，借助制度化程序进行协商、监督，维护社会公平正义。
四维一体：人民政协推进市域治理的实践进路
坚持“四维治理”方法论，提升市域治理效能
科学方法论是提升社会治理效能的密码。党的十九届四中全会提出加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
首先，人民政协运用系统性、整体性方法统筹开展政治协商、民主监督、参政议政，能够为推进市域社会治理现代化凝心聚力。其次，人民政协注重发挥法治在市域社会治理中固根本、稳预期、利长远的功能，可以为市域治理营造良好环境。再次，人民政协既能运用制度性规范协调各方利益，又重视运用社会主义核心价值观中的非制度性规范解决好社会问题。最后，人民政协坚持唯物辩证法的世界观和方法论，有助于在市域社会治理中牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，将社会治理的重点难点作为突破口。
丰富“三治”内涵，深化“三治融合”实践
“三治融合”形成于桐乡，发展于嘉兴和浙江，为“中国之治”贡献了“浙江智慧”。在新时代市域社会治理中，人民政协需要深刻总结和凝练“三治融合”的内在精髓，把“自治、法治、德治相结合”的乡村治理经验拓展到市域社会治理当中，不断提升市域社会治理水平和效能。此外，“智治”亦是数字时代社会治理的必然要求，通过大数据、人工智能、云计算等信息技术实现精细化、系统性治理，增进市域社会治理的精准性、科学性、协同性，能够有效提高治理效能、防范治理风险。人民政协在市域社会治理中既需要坚持“三治融合”的治理方式，同时也需要注重“智治”，打开市域社会治理的新格局。
促进科技优势与制度优势深度融合，数字赋能政协履职现代化
将“数字支撑”嵌入市域社会治理体系，让知识理性推动实践理性，促进科技优势与制度优势深度融合，是增强人民政协履职尽责能力的必然要求。从制度实践上看，由科技支撑的社会治理体系能够释放出更多的创新能量，通过转变思维模式和治理理念，让市域社会治理向着精准化、便民化、高效化迈进。通过数字赋能实现数据共享、资源整合及平台融合，破解公众参与协商的广泛性与意见表达的充分性之间的矛盾，破解政协委员履职高效性与社会治理长期性之间的矛盾。
优化政协人才结构，发挥政协智库作用
推进智库建设是丰富和发展社会主义协商民主的时代要求。政协智库通过专业系统的理论研究和实践调查，能够为市域社会治理现代化提供强有力的智力支持；一方面，人民政协可以通过创新高层次人才培养模式，加强智库型队伍建设，推进智库人才纵横向交流，与各民主党派、工商联等探索构建人才协同培养、交流机制；另一方面，人民政协还可以深度整合政协内部各专委会的智库资源，重视跨区域政协智库资源联动。同时，加强与政协系统外各类智库的交流合作，探索不同系统机构间的资源互通机制、技术互助机制、管理互鉴机制，拓展政协智库资源的深度和广度，让政协智库的“源头活水”灌溉市域社会治理的方方面面。
（作者系嘉兴南湖学院法学专业讲师）