秀洲区十届人大常委会主任 王永法
■摄影 记者 冯玉坤 通讯员 史 意
各位代表：
我受秀洲区第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会的工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年是党和国家以及秀洲历史上极其特殊、极不平凡的一年。这一年，党的二十大胜利召开，吹响了奋进新征程的时代号角。这一年，区委提出打造“五个秀洲”，产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区正在加快建设。这一年，新一届区人大及其常委会履职蹄疾步稳，各项工作扎实推进。
一年来，在中共秀洲区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，紧扣区委“123451”总体工作思路，紧贴人民群众对美好生活的期盼，牢记使命担当，依法履职尽责，共召开常委会会议8 次，主任会议12次，听取、审议“一府一委两院”工作报告28项，作出决议、决定15项，组织开展执法检查和视察活动9次，各项工作取得了新进展新成效。
一、坚持党的领导，始终守护“红色根脉”
坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。常委会不断提高政治站位和政治自觉，把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。
学习入脑入心，以理论清醒强化思想自觉。把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为党组会议的第一议题，第一时间学习、第一时间讨论、第一时间落实。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过班子成员带头学、常委会机关深入学、各级代表广泛学，掀起人大系统学习高潮。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神作为必修课、基本功，原原本本学、深入系统学、融会贯通学，做到学思结合、学研结合、学用结合，切实把学习成果转化为履职行权的实际成效。在“秀水大讲堂”暨区委理论学习中心组专题学习会上，邀请专家解读修订后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。
贯彻坚定坚决，以鲜明立场强化政治自觉。区人大常委会党组坚持向区委请示报告制度，凡作出决议、决定，组织开展执法检查、视察、工作评议等都事先向区委报告，积极争取区委对人大工作的支持并认真贯彻区委的意图。一年来，以党组名义在区委常委会上汇报4次，书面向区委请示报告6次。中发〔2021〕39号、浙委发〔2022〕3号、嘉委发〔2022〕19号等文件陆续下发后，着手起草《关于深入贯彻中央人大工作会议精神推动新时代人大工作高质量发展的意见》和任务分解清单。善于使用决定权和任免权，从坚决完成区委政治任务的高度履行职责，使区委的主张通过法定程序成为人民意志，使区委推荐的74人次人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党的绝对领导。
落实有力有为，以使命担当强化行动自觉。在服务“疫情要防住 经济要稳住 发展要安全”中心大局中，展示了人大担当和作为。全区各级人大代表和人大工作者主动投身抗疫一线，保障物资供应，参与联防联控，踊跃捐款捐物，常委会班子成员在全区“181”工作体系中分别担任小组指挥长，指导督查疫情防控。制定区人大助力“十大百日攻坚”工作方案，通过“七个一”重点任务举措，积极推动全区经济稳进提质，班子成员带队走访26家重点企业开展调研和助企纾困解难活动。班子成员积极参与文明创建、安全生产、平安维稳等中心工作，领衔推动美丽秀洲建设、城乡融合发展、项目推进、消防安全等一批重点工作。
二、保障公平正义，始终维护法治社会
保障公平正义，是人民代表大会制度的应有之义。常委会健全对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。
推动法律执行的秀洲实践。发挥法律巡视“利剑作用”，上下级人大联动，开展了节约能源“一法一办法”、乡村振兴“一法一条例”、《中华人民共和国就业促进法》《浙江省综合行政执法条例》等执法检查。为增强执法检查的有效性，在就业促进法执法检查中引入第三方评价机构，从4个维度8个方面进行全面评估，最终形成执法检查报告和3个专项调研报告。举办全区备案审查工作专题培训，一年来，共审查“一府一委两院”报送的规范性文件29件，提出意见建议6条。加大对规范性文件的纠错力度，发现2件存在法定不适当情形，区政府办公室进行了修改，备案审查经验做法被省人大信息专刊录用。
找准司法公正的秀洲路径。在保持每年听取区政府年度法治政府建设报告的基础上，首次点题对2019年以来全区公共法律服务体系建设情况进行专项监督，实地查看镇级公共法律服务站和村级公共法律服务点。首次监督区监委专项工作，常委会听取和审议区监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告。对区法院的行政审判工作情况开展监督，区法院“共享法庭”全面入驻基层单元。对区检察院公益诉讼工作进行“回头看”监督,确保审议意见落实到位。组织新一届区政府组成部门负责人集体参加任前法律知识考试，在“12·4”宪法日前夕，要求各地各单位组织一次宪法宣誓，牢固树立宪法意识、法治意识、人大意识。
提供地方立法的秀洲智慧。持续做好基层立法联系点阵地建设、机制建设、队伍建设等工作，促进基层立法联系点规范化、信息化、制度化、常态化建设，人大新城街道工委、新城街道亚都社区两个基层立法联系点成为嘉兴市九届人大常委会基层立法联系点。积极发挥基层立法联系点立法征询作用，完成《浙江省反不正当竞争条例（修订草案修改稿）》《嘉兴市绿化管理条例（草案）》等立法调研任务,提出意见建议17条。做好《浙江省平安建设条例（草案）》等意见建议的征集反馈工作，共向全区37家单位发出征求意见函58份，收到反馈意见建议16条。
三、履行监督职能，始终聚焦共同富裕
依法履行监督职能，是人大常委会的主责主业。常委会聚焦全区经济社会发展重点领域，注重精准定位、靶向监督，跟踪问效、一抓到底，实行正确监督、有效监督、依法监督。
关注经济稳进提质。着眼于落实“六稳”“六保”工作，做好国民经济和社会发展计划执行情况的跟踪监测，除法定监督外，还安排对中央直达资金、政府专项债使用，对稳经济一揽子政策落实、地方收入管理等情况进行专题调研，全面分析研判全区经济运行走势。持续推动预决算监督全口径，修订完善《秀洲区预算审查监督办法》，强化预算编制、执行、调整、年度决算、预决算公开、专项资金绩效、审计整改监督全流程。组织人大代表和专业力量等开展2023年部门预算初审工作,梳理形成问题清单及意见建议61条。加强财经运行动态监督,迭代升级财经联网监督系统，上线“秀洲人大财经联网监督—浙政钉手机端”应用。深入实施重大投资项目监督,制定《秀洲区政府重大投资项目监督办法》,跟踪监督总投资3000万元以上政府重大投资项目和国有企业项目，依法审查年度项目调整计划。严格落实债务审查监督,专题听取全区政府性债务和国有企业债务管理情况的报告,强化政府债务限额审批管理，根据实际情况及时审查调整地方政府债务限额。持续加强国有资产监督,听取和审议全区国有资产管理情况的报告,连续第三年跟踪监督教文卫体系统事业单位国有资产特定问题调查整改工作。
关注城乡融合发展。围绕区委十届三次全委会“坚持‘以城带乡’，加快运河湾新城建设”决策部署，重点关注城乡融合发展、交通基础设施、城市有机更新、生态环境治理、重大项目建设等方面工作推进。开展城乡融合发展、共同富裕示范区创建，交通重点项目建设、圩区建设和城乡风貌整治提升等视察。审议和讨论高标准农田建设、国家湿地公园建设等工作报告。围绕印染行业污染严重、污水管网建设滞后、农村地区偷倒垃圾频发三大重点问题，开展年度环境治理工作监督。围绕农村集体经济存在的短板弱项，开展高质量发展新型村级集体经济调研。开展保洁绿化市政管养工作专题调研，推动提高我区城市精细化管理水平。《秀洲区人大全力助推城乡融合促共富》工作专报得到省十三届人大常委会副主任史济锡、市人大常委会主任高玲慧批示肯定。
关注民生福祉改善。全力推进2022年度民生实事人大代表票决项目，制定年度监督计划，坚持常委会领导牵头督办、各专工委对口联系、代表小组跟踪监督机制，重点对项目规划、资金使用、工程质量、建设进展等内容开展督查，形成年初选好题、平时问进度、年底问成效的监督工作链。一年来，共组织民生实事项目监督活动28次，提出整改意见84条，确保8项民生实事项目办好办实。首次开展“人民满意的民生实事项目”评选，11463人次通过“线上+线下”的方式，评选出2件人民满意的民生实事项目。聚焦社会事业发展，关注我区义务教育阶段学校“双减”工作落实情况、高质量推进公共文化服务建设情况，开展退役军人服务保障工作、区级医疗机构建设推进情况视察。
四、发展人民民主，始终建设基层单元
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。常委会以数字化改革为牵引，迭代升级代表联络站，丰富“联、商、督、促、智”五大功能，全力建好全过程人民民主基层单元，让数据“跑起来”、民情“传起来”、民智“汇起来”。
提升实体化运行管理。深化全区“1+9+34”区、镇（街道）、村（社区）三级代表联络站（室）体系建设，全面推动“下楼出院”“临路沿街”。一批新建代表联络站（室）正式启用，新塍镇代表联络站新址由市人大常委会高玲慧主任、区委徐鸣阳书记共同揭牌启用。配齐配强联络站站长、副站长、联络员工作队伍，实现有固定活动场所、有明显标牌标识、有必需办公设备、有丰富学习资料、有数据展示大屏、有互动交流展台。科学安排全区730余名四级人大代表就近就便入站，完善基层单元工作职责、代表轮值、建议交办等一整套运行机制，做到月月有主题、周周有活动，保障基层单元活动常办、内容常新，共开展联系接待选民活动190次，参与代表和接待群众1710人次，收集民情民意1554条。
搭建数字化应用场景。根据市人大“一舱二屏二码八应用”（1+2+2+8+N）的“基层单元”建设方案，优化建设区级基层单元驾驶舱,开通微信公众号和浙政钉两个入口。将绿盾生态环境、财经联网、乡村振兴等监督场景链接至督政议事模块，试点单位人大新城街道工委以线下居民议事恳谈制度为基础，通过数字赋能进行机制重塑，建设“新城e事”特色模块。对“代表嘉”代表履职应用场景进行动员和培训，在全区范围内推广使用。运用代表二维码和代表联络站二维码，把代表身份亮到基层、亮到选区、亮给群众。9个基层单元和全体区、镇人大代表常态化制度化做好数据采集录入，省人大数据亮晒指标全部达标。代表浙政钉注册率、激活率均为100%，征集立法监督事项意见建议8556条。
打造硬核化实战实效。组织好“党政重大决策进站问计”活动，区委徐鸣阳书记带头，21名区级领导分赴各代表联络站，主动问计于民、问需于民，收集到36条关于运河湾新城建设、嘉兴机场开发、光伏新能源产业壮大等区委重大决策的建议意见。将人大核心业务及“一府一委两院”主要业务按月清单化下达每个基层单元。针对34项监督议题，常委会组成人员和专工委、政府部门共接待代表选民411人次，收到代表选民反映的问题132件，已办理答复117件，推动解决问题85件，部分建议吸收进常委会审议意见中，部分建议作为问题清单交给区政府办理。国家机关负责人采取“点单式”和“集中式”相结合的方式进基层单元听取代表选民意见。相继制定出台《基层单元功能定位清单》《关于推进全过程人民民主基层单元建设中人大代表联系选民和人民群众收集的意见建议处理办法（试行）》等制度，确保基层单元科学、规范、有序、高效运行。
五、发挥主体作用，始终服务代表履职
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。常委会着力加强人大代表履职能力建设，扩大代表对常委会工作的参与，支持和保障代表依法履职，密切人大代表同人民群众的联系。
密切联系代表。深化“双联系”制度，常委会组成人员联系区人大代表实现“全覆盖”，区、镇代表每人联系8~10名选民联络员。促进代表对常委会工作的深度参与，120余人次制度化列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等活动。注重提升新一届代表履职能力，8月组织全体区代表赴上虞开展履职能力提升培训，为代表订阅《人民代表报》《浙江人大》等学习报刊。完善代表履职激励和监督机制，规范代表活动经费管理，规定代表任期内每年进选区口头或书面向选民述职、接受选民评议。依托“代表嘉”应用，从参加活动、提交建议意见、收集民情民意等11个维度进行履职评估，生成履职活跃度指数。开展先进代表小组、优秀代表和优秀议案建议评选活动。
丰富履职活动。发动各级人大代表积极参与“六访六促”“助力十大百日攻坚”等主题活动，979人次代表通过开展视察调研、进站接待、联系选民等，收集各类意见建议265条，在推动解决全区重点难点工作上担当尽责。全面推进“五进五亮”代表亮身份制度，“五进”即进联络站（室）、进选区、进市民广场、进单位、进家门，“五亮”即亮姓名、亮工作单位、亮联系方式、亮二维码及亮履职承诺。通过“五进五亮”，全面亮出人大代表身份，实现群众联系代表、代表服务群众“一扫即进、码上说事、线上解决”，使人大代表真正成为“察民情、解民忧、暖民心”的先锋队伍。在秀洲“12·3”人大代表日活动当天，开展“六个一”系列活动，全体区人大代表进选区与选民联络员见面，向1900余名选民联络员发放选民联系卡。制定出台区人大代表小组活动意见，组织代表小组赴区政府部门开展定向调研，指导各镇、街道每季度组织一次区人大代表小组活动。
重视建议办理。及时交办区十届人大一次会议期间收到的1件议案、141件建议意见。始终把代表建议的办理工作作为保障代表权利，推动“一府一委两院”工作的重要抓手，突出交办、督办、办结等环节，重点把好建议记录关、交办关、跟踪关、结果关和反馈关五大环节，确保代表建议意见办理的时效性、监督性和有效性，不断提高代表建议督办质量，推动问题的有效解决。将《关于嘉兴市北部湖荡及河湖连通工程整治后综合开发利用的建议》等8件建议列为年度重点建议，由区政府领导领办，区人大领导督办。通过组织建议意见办理面商会、召开建议意见办理座谈会、常委会会议审议等方式，进一步提升建议意见的办结率、解决率。全部建议中已经解决或基本解决的占61%，代表对办理过程和办理结果的满意率均为100%。
六、加强自身建设，始终打造“四个机关”
“四个机关”建设是新时代人大工作的新定位。常委会与时俱进、守正创新，全面加强自身建设，不断提高履职水平，为各项工作顺利开展提供有力保障。
增强机构建设的规范性。根据全省开发区人大工作试点经验,开展我区开发区人大工作调研，对实践路径、监督事项等进一步明确，采取建立区人大开发区工作委员会模式，形成开发区人大工作实施方案。人大机关党总支、党支部顺利完成换届，党小组重新划分，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活，“常委会党组+机关党组+党总支+党支部+党小组”的党建格局进一步加强。常委会办事机构和工作机构工作力量得到加强，重新任命一办（一室）七委主任、副主任，选优配强各工作委员会委员，工作队伍进一步专业化年轻化。选聘国民经济和社会发展计划执行分析小组、财政预（决）算咨询小组成员，人大监督“智库”得到进一步充实。
增强制度建设的系统性。区十届人大常委会第一次会议就作出《切实加强常委会自身建设的决定》，对常委会组成人员履职提出6个方面18项要求。根据中央人大工作会议精神和新修订的《地方组织法》，对《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《任免国家机关工作人员办法》等制度进行重新梳理和修订完善。进一步规范机关请销假、公务接待、财务审批等内部管理规定，为规范履职行为、强化内控管理、提升治理能力提供有力保障。
增强作风建设的持续性。根据区委“作风建设年”的要求，开展“六问六争、实干担当”大讨论，充分激发人大机关全体干部的积极性、主动性、创造性。做实做深“网格连心”“一编三定”“双包一访”等工作，下沉王店镇庆丰村、梅溪社区、新城街道东升社区等一线，经常性联系服务群众，助力文明创建等工作。数字赋能监督履职，法治政府建设监督、财经联网监督、绿盾生态环境保护、乡村振兴等应用场景有序推进。围绕经济社会发展热点难点问题，深入开展调查研究，高质量撰写各类课题论文32篇，形成工作专报9件，承办“嘉兴人大发展全过程人民民主创新实践”理论研讨会。唱响人大好声音，人民代表大会制度在秀洲的生动实践在《人民代表报》《浙江人大》等媒体上得到展示。
增强基层人大的特色性。基层人大突出实效实用，认真贯彻实施乡镇人大工作条例、街道人大工作条例，积极开展工作创新，体现特长特色，形成了一批人大工作品牌。王店镇人大的“代表之窗”，洪合镇人大的“三方到场、现场答疑”办理代表建议，新塍镇人大的“360”工作机制，王江泾镇的“泾彩126 经常邀您来”，油车港镇人大发起的“运河湾”区域人大工作联盟，人大新城街道工委的“123事务恳谈”机制，人大高照街道工委的议事员“三片区”履职，人大嘉北街道工委的重点议题联动监督，人大塘汇街道工委的联企议事厅等一批亮点工作持续开展，使全过程人民民主在基层得到生动实践，取得良好社会效益。
各位代表，过去的一年，新一届常委会的各项工作取得了一定成效，这是在区委正确领导下，常委会组成人员和各位代表积极履职的结果，是“一府一委两院”和各镇人大主席团、人大街道工委共同努力的结果，也是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表秀洲区人大常委会，向全体代表，并通过你们向全区人民，向所有关心、支持人大工作的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到区十届人大常委会工作与党的二十大对人大工作的新要求和人民群众的新期盼还有一定的差距，主要表现在：全过程人民民主基层单元建设还需要进一步深入；监督的针对性和有效性还需要进一步提高；监督“后半篇”文章和持续性还需要进一步加强；代表主体作用还需要进一步发挥；常委会自身建设和基层人大工作也需要进一步强化。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取有效措施，认真加以改进。
2023年主要工作思路
各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是建设长三角城市群重要中心城市的起步之年，也是秀洲建区四十周年。区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，忠实践行“八八战略”、坚决守好“红色根脉”，主动对标“两个先行”、昂首挺进“两个率先”，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，自觉站位大局、主动融入大局、全力服务大局，以“基层单元建设年”“监督工作强化年”“议案建议质量年”活动为抓手，提升人大工作整体质效，为加快建设产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区、长三角城市群重要中心城市主城区，确保中国式现代化秀洲实践开好局、起好步贡献人大智慧和力量。
一、把党的领导作为带动人大工作的“主心骨”，在服务中心大局上彰显新担当
坚持党的全面领导，坚决贯彻落实中央和省市区委的各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧围绕区委“33310”总体工作部署，发挥人大机关独特优势，全力助推项目建设、城乡融合发展、共同富裕、招商引智、重大平台做强等事关全区改革发展的重大事项、重大规划、重大部署。确保区委工作部署到哪里，人大工作就跟进、延伸到哪里，做到人大工作与区委同频共振、同轴共转、同向推进。
二、把共同富裕作为推进人大工作的“主旋律”，在聚焦主责主业上取得新成效
紧扣共同富裕的这一主题，聚焦人民群众所思所盼所愿，找准监督的切入点和发力点。持续打响“三督三议”督政议事工作品牌，把监督重点继续放在“盯住法”“管好钱”“把牢图”上，推动共同富裕美好图景在秀洲转化实现。“盯住法”方面，持续关注法治政府建设和平安建设推进情况，听取和审议区政府关于反电信网络诈骗专项工作情况、区检察院关于民事检察工作情况等报告，对区农业农村和水利局、区残联开展工作评议，对区法院员额法官开展履职评议工作。“管好钱”方面，加强经济运行情况的分析和审查，扎实推进预决算“全链条”监督。听取和审议区政府关于政府性债务和全区国有企业债务管理情况、关于总投资3000万元以上政府投资项目和国有企业投资项目建设情况、关于全区国有资产管理情况、关于国有公司资产运营及管理情况等报告。“把牢图”方面，关注规划执行，听取和审议区政府关于全区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况的中期评估报告、关于运河湾新城总体规划设计工作情况的报告。推动共同富裕方面，关注强村富民、种业强区、医疗救助、民族团结共富、基层医疗卫生服务能力建设、科技孵化城发展、环境状况和环境保护目标完成、城市精细化管理等工作，开展农村生活污水治理、耕地“两非”整治、基层民主自治、学前教育优质均衡发展等视察。
三、把基层单元作为开展人大工作的“主阵地”，在取得实战实效上得到新突破
深入推进基层单元建设工作，指导各镇街道人大代表联络站持续完善制度机制、优化硬件设施、加快迭代升级。进一步完善数字化应用场景、下沉人大核心业务，按照实战实效的要求，统筹开展代表主题接待、人大立法和监督征求意见、民生实事项目征集和督促以及基层治理等工作，不断丰富和拓展代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能。加大对常委会组成人员、人大代表和基层人大的培训力度，广泛宣传发动代表、群众熟悉数字化应用场景，培育使用习惯，不断提升场景的使用率、覆盖面和活跃度，不断扩大代表联络站作为全过程人民民主基层单元在群众中的吸引力和影响力，更好地汇民意、聚民智、解民忧。
四、把人大代表作为做好人大工作的“主力军”，在促进代表履职上落实新举措
围绕代表议案建议“内容高质量、办理高质量”双提高目标要求，开展代表“议案建议质量年”活动，加强对建议办理工作的全过程监督，区财政首次安排代表建议办理年度备用金，及时解决急需办理但未列入财政预算的代表建议，推进建议办理落地见效，提升代表的获得感。强化跟踪督办机制，推动代表票决民生实事项目顺利实施，深化“人民满意的民生实事项目”评选活动，不断提升群众的幸福感和获得感。健全和完善代表学习培训机制，通过集中培训、专题培训等形式做到代表培训全覆盖，激发代表履职热情，提高依法履职能力。精心组织秀洲“12·3”人大代表日活动，丰富代表闭会期间活动形式，创新活动载体，扩大代表对常委会工作的参与度，切实提高闭会期间代表活动质量。重视对代表履职的监督，开展代表进选区向选民述职、接受选民评议活动。深化代表“亮身份”工作，不断增强代表履职的责任意识、宗旨意识和服务意识。
五、把自身建设作为提升人大工作的“主引擎”，在加强自身建设上迈出新步伐
强化人大机关党的建设，不断增强机关凝聚力和战斗力，坚决守好“红色根脉”。进一步完善人大工作制度体系，使人大工作程序更规范、服务效能更优化、机关运转更高效。着力通过数字化改革推动人大工作流程再造、机制重塑，数字赋能人大工作。做好调查研究工作，撰写更多高质量工作专报，供区委决策。加强信息宣传工作，讲好民主故事、人大故事，展示人民代表大会制度在秀洲的生动实践。对标“四个机关”建设要求，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表，征程已经开启，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共秀洲区委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力推进中国式现代化秀洲实践作出人大新的贡献！