长三角一体化示范区建设用地将“负增长”

　　■记者 潘晓琴 姜鹏飞

　　本报讯 昨天，长三角生态绿色一体化发展示范区新闻发布会在上海召开，发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，这是全国首个经国务院批准的跨行政区国土空间规划，为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验，提供了借鉴，具有重要的示范意义。

　　2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善承担起探索跨区域一体化制度创新的核心使命。然而，青吴嘉三地跨3个省级行政区，现行管理手段存在差异，加之三地发展各异，如何打破行政桎梏成了一道必答题。

　　经过两省一市多方讨论研究，最终示范区形成广泛参与、省级统筹、充分协同的工作机制，并商量出一个规划编制的基本原则——“就高不就低”。比如，在产业园区规划方面，吴江已经列了非常详细的标准，并具有一定的前瞻性，因此在产业用地标准上，就更多参考吴江的标准；在生态保护方面，青浦金泽水库是水源地取水口，太浦河上海段执行饮用水水源标准，为了确保饮用水安全，则多参考青浦的标准。与此同时，根据三地发展实际情况的不同，允许三地在具体指标和布局方面存在一定差异，拉长长板，“各美其美、美美与共”。

　　“从2019年7月启动，到2023年2月获批，历时3年多，来之不易、影响深远。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟表示，《规划》为示范区规划、建设和空间治理提供了基本依据，是示范区空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是编制实施下层次国土空间规划的基本遵循。

　　《规划》通过国土空间规划理念、模式、机制创新推动国家战略落地实施，既坚持“生态绿色”，又实现“高质量发展”。以开发强度为例，《规划》明确落实建设用地“负增长”，总规模较现状减量15.7平方公里。

　　“减量”了，但对高质量发展的要求更高了，倒逼发展方式转型。示范区制定了存量土地盘活工作方案，统一两区一县“存量盘活”概念，并建立了“项目库”，加大低效建设用地腾退力度，实现生态空间提质扩容。根据《规划》，到2035年，区内单位建设用地GDP要不低于15亿元每平方公里，是目前青吴嘉三地标准的3倍多。

　　《规划》获批，嘉善县自然资源和规划局规划服务中心主任林沁园格外兴奋，“嘉善将抓紧编制县、镇两级的规划以及加强片区的各个专项规划，推动包括祥符荡创新中心、嘉善至西塘的市域铁路等示范区新三年建设的重大项目建设。”