■王 亮 许宏林
习近平总书记指出“凡属重大改革都要于法有据”。笔者认为，“法”不仅指“法律法规”之“法”，还包含“规律方法”之“法”。学习贯彻党的二十大精神，科学推进数字化改革，需要把握好这个“法”，即注重改革的整体协同性、层次结构性、贯通耦合性，做到讲求法治、遵循规律、注重方法、闭环管理，避免可能存在的盲目性改革、碎片化规划、低层次开发、无序化推进。
依法依规，讲求法治
党的二十大报告指出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”数字化改革是一项系统性、综合性、复杂性工程，应以法治思维和法治方式推进，在立项审批、数据使用、算法体系等方面要依法依规，既要彰显数字时代的法治特色，更要强化法律对数字化改革的规制和监督。
严格改革应用立项审批制度。要充分发挥中国特色社会主义制度优势，重大改革举措应与法同行，从源头上严格立项程序、审批流程，避免重复性、低层次开发建设带来的浪费，杜绝“眉毛胡子一把抓”、滥竽充数，确保人力、财力、物力用在刀刃上，量力而行稳妥推进重大、急需、必要的改革项目。
健全依法依规的数据使用规范。要树立数据产权在改革中的主体地位，遵守民法典、个人信息保护法、数据安全法，既维护国家主权、安全、发展利益，又维护个人、组织合法权益；既发挥数据流的倍增效能，又加强数据全生命周期管理，采用“区块链”和“隐私计算”，实现数据“可用不可见”“可算不可识”。
构建公平公正的算法制度体系。要将传统的公平正义观念融入数字化改革全过程，树立符合权益保护需要的数据正义观、算法正义观和代码正义观，遏制和杜绝算法偏见、算法歧视、算法黑箱、算法垄断、算法短视、算法操纵、算法霸权等问题，以算法安全可信为导向，营造清朗的、中立的、高效的算法空间，健全公平公正的算法制度体系，推动实现更高水平的数字正义。
实事求是，遵循规律
党的二十大报告指出，“突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端。”数字化改革是贯彻落实党的二十大部署的使命所系，是破解发展过程中遇到难题的有效手段，需要革故鼎新的斗争精神，更需要遵循客观规律，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让市场主体和群众有更多获得感。
要遵循市场经济规律。要破解生产要素流动不畅、资源配置效率不高等发展难题，推进要素资源高效流动、高效配置、高效增值，在更高层次上解放生产力。要深化简政放权、放管结合，优化服务改革，不断打造公平竞争的市场环境、公正高效的营商环境，在“有效市场”和“有为政府”的共同作用下，提升经济的生命力、创新力和竞争力。
要遵循改革发展规律。要锚定历史方位、主攻方向、科学方法，以应用强服务、以改革增质效，蹄疾步稳、循序渐进，激发创造性张力，打造高质量发展新引擎。构建数字孪生空间，加强各部门各系统的设施集成、数据集成、应用集成、服务集成，提高系统互联、信息互通、业务互动等协同能力，不断推动质量变革、效率变革、动力变革。
要遵循社会治理规律。要紧贴高频、高权重、高需求的治理事项，集成贯通应用，推动基层治理多头溯源、高效联办、稳妥处置，实现从“模糊的前瞻性”进阶为“预测的确定性”“协同的具体性”“处置的精准性”，健全共建共治共享的社会治理制度，以治理体系和治理能力现代化构建社会治理新生态。
科学统筹，注重方法
党的二十大对建设“网络强国”“数字中国”作了整体部署。数字化改革充分发挥应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展，增强高质量发展动能，开拓现代化建设新跑道，既要改革突破、全力推进，更要科学统筹、注重方法。
坚持需求导向。要紧紧围绕党的二十大擘画的以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦国家所需、嘉兴所能、群众所盼、未来所向，找准纲举目张的关键抓手，发挥改革的牵引作用、乘数效应，提升决策科学化、管理精细化、运行透明化水平，推动实现人民群众学习场景更加便捷、工作场景更加智能、生活场景更加舒适。
增强科学思维。要增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，破解社会治理的难点、痛点、堵点，兼顾技术水平、安全环境、运营成效，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保改革应运而生、因需而建、提质增效，做到既为一域争光，又为全局添彩，推进社会治理体系和治理能力现代化。
抓好顶层设计。要解决好今天问题、处理好眼前矛盾，规划好明天体系、预想到未来前景。要破立并举、宏观囊括、实体有形，做好长远、中期、眼前规划。要有“一盘棋”思想，立足全局和长远，不破行政区划架构、打破各级各部门各系统贯通障碍，彰显中国特色社会主义制度新优势，务求改革高起点谋划、高水平推进、高标准建设。
规范运作，闭环管理
党的二十大报告指出，“实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。”数字化改革是前无古人的工程，系统越建越复杂、算力越建越高速，是一场全方位、系统性、重塑性变革，需要聚焦一系列深层次问题，着力构建改革谋划、执行落地、跟踪问效的工作闭环管理机制，推动改革项目落地。
统一规范标准。要不断创新“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等实践，突出一体化、体系化和标准化，统一各部门各系统应用开发的技术规范标准、基础数据标准、数据开放标准、端口对接标准，实现信息互通、数据共享、业务协同，为后续迭代升级、全面贯通、系统融合打好基础、扫除障碍。
开展过程评估。要立足“质”的有效提升和“量”的合理增长，建立科学评估机制，有容错也有退出，构建“决策-控制-反馈-改进”的全生命周期管理。对跟不上时代需求的应用建设，应及时更新迭代；对没有“减负减人”反而“增人增负”的应用建设，应整合归并或断然停止。
健全安全防范。要健全安全防范，有效应对外部攻击、侵入行为和系统平台自身存在的安全隐患，健全网络安全威胁、漏洞、事件等信息研判、汇聚、共享机制，健全网络安全监测、预测、预警机制等，明确承接系统平台开发的技术公司的安全责任，提升系统平台的安全防范能力，确保系统平台安全运行、迭代升级有保障。
习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”当前，数字化改革作为改革攻坚的主要工具和重要手段，已进入实战实效再突破的阶段，嘉兴要把数字效能转化为治理效能和发展效能，激活新动能、塑造新优势、彰显新成效，擦亮智造创新强市名片，以嘉兴实践助力中国式现代化。
（作者分别系市委改革办常务副主任，市委数字化改革专班、市法院研究室主任）