■李英锋
近日，“游客在公园用板凳将低飞无人机拍在地上”一事引发热议。不少网友表示，公园是人流密集场所，还有很多老人、小孩，无人机低飞容易伤到人，拍摄还可能侵犯他人隐私。法治日报记者在调查中发现，无人机在使用过程中可能产生扰民、伤人、侵犯他人隐私、在禁飞区“黑飞”等问题。多位受访专家认为，要进一步建立完善相关法律制度，探索建立无人机使用申报、禁止事项清单、“黑名单”等机制，依法规范无人机使用。
无人机已经“飞入寻常百姓家”，其价格越来越便宜，玩家花费几百元便可入手一架低端款拍照无人机，一些功能相当强大的无人机售价也就两三千元。而购买无人机除了实名登记，几乎没有其他附加条件。同时，近年来，民众利用无人机航拍、游戏、娱乐等需求不断上升。这些因素叠加在一起，催生了无人机消费热。据民航局统计，目前我国实名登记的无人机数量约83万架，年飞行时间达到了千万小时的量级，其中民用无人机占主导地位。在市场蓬勃发展、玩家越来越多的同时，无人机“乱飞”引发的偷拍、扰民、伤人甚至危害公共安全等问题也日益凸显。
无人机“乱飞”，可能伴随着偷拍等行为，涉嫌侵犯他人的隐私权、肖像权、个人信息权等，可能对民众的人身财产安全乃至公共安全造成危害，可能扰乱国家机关、企事业单位的办公秩序，可能妨碍民用、军事航空器的正常飞行，也可能导致泄密事件发生……然而，《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》等法律规范主要调整民用经营性无人机，对民用非经营性无人机也即个人用于拍摄、娱乐的无人机，除部分地方出台了一些管理规定外，在全国层面的法律规制和监管上还存在空白。正因如此，面对无人机“乱飞”引发的种种问题，监管显得有些乏力和滞后。
在法治社会，无人机必须在法治空间内规范飞行，而不能在法治真空里“乱飞”。依法规范无人机飞行，符合监管需求，符合无人机市场健康发展的需求，也符合玩家安全操作、降低风险的需求。立法部门、监管部门应在广泛调研、充分征集各方意见的基础上，归纳地方的管理经验，尽快针对民用自娱自乐型无人机制定管理规范，拉出无人机飞行操作的“负面清单”，明确禁飞限飞的情形和范围，划出无人机的飞行底线和边界。
用完善的法律规范给无人机设置好“法治导航”，让监管部门、商家和玩家有法可依、认清责任，才有助于全面精准治理无人机行业乱象，提升无人机飞行的规范性、安全性，保护各方合法权益，维护社会秩序。