□郭一锋 徐清 本报记者 胡波
近年来，东区紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化总目标，在全市率先创新打造“O-xyz三维空间”坐标系模型，立体化推进市域社会治理现代化工作取得实效。
以政治引领为“原点O”，锚定制度建设这一核心
在空间直角坐标系O-xyz中，确定政治引领为“原点O”，进一步发挥党委领导神经中枢作用，党组织战斗堡垒作用，制度建设、路线蓝图、任务目标、项目打造等紧紧围绕政治引领这一原点开展工作。
建好市域“指挥大脑”。强化顶层设计，抓好市域社会治理现代化工作。制发工作台账、工作要点及评估细则等20余个制度机制，以制度保障市域社会治理工作高效运行。召开领导小组会、推进会、部署会30余次，及时研究解决工作开展过程中存在的痛点、难点、堵点。
建强市域“战斗堡垒”。建立“区级党委—街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”六级组织架构。建成小区党组织174个，覆盖率达68.2%，建成物业企业党组织13个，推动国有企业移交9269名党员参与基层治理，吸纳44名驻区单位、企业党组织负责人担任委员。整合党建、综治、城管等各类网格，按照“两增两减”原则，建立专兼职结合的高素质网格员队伍，将党支部或党小组建在网格上，推行社区党员分类管理和矛盾纠纷多元化解“三端”机制，实现“一张网格管治理”的目标。
建牢市域“环境网络”。加强全区党员干部、群众思想理论武装，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委党校必修课程。加强党史学习教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展集中宣讲、媒体宣传，开展“学党史、感党恩、跟党走”理论宣讲志愿服务、“永远跟党走”宣讲志愿服务专项行动，形成牢不可破的政治生态环境。2022年，开展宣讲200余场，直接听众达4万余人次。
以目标计划为“X轴”，擘画市域社会治理蓝图
在空间直角坐标系O-xyz中，过点O作X轴，在X轴上绘制市域社会治理目标计划图，绘好“三年时间表”，画出“路线走向图”，下达“任务战斗书”，各单位沿着既定路线走出一条具有东区特色的市域社会治理之路。
钩斫市域社会治理时间表。坚持三年为期，制定三年工作计划、三年工作要点，每年制定季度计划、月度计划。2020年，启动市域社会治理工作，建立权责清晰的区—街道（镇）—社区（村）以及42个成员单位组成的横纵交叉治理架构，组建市域社会治理工作专班，对标目标自查评分达到720分以上。2021年，对标工作台账17个重点任务41项125个指标及区域特色创新12项指标清单，在2020年工作基础上查漏补缺，巩固提升。2022年，逐项对标督导检查，查缺补漏，确保工作指引任务清单全面完成，全力推进省级100分创新工作。
绘制市域社会治理路线图。按照“一核多元、两域并进、三治协同、四强建设”的工作思路，推行“155”市域社会治理工作模式。坚持目标导向，构建一套党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制机制；坚持效果导向，防范化解政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险五类风险；坚持民本导向，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的五治作用，助力现代化区域中心城区建设。
明确市域社会治理任务书。将社会治理纳入东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。通过三年努力，全区社会治理体系基本健全，治理能力明显提升，社会大局保持稳定，社会生态得到优化，在社会治理的重点领域和关键环节取得新突破，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平取得新进展，形成共建共治共享的社会治理新格局。2020年—2022年，共排查化解矛盾纠纷10882件，化解率达99.71%。
以任务分解为“Y轴”，解好市域社会治理方程
在空间直角坐标系O-xyz中，过点O作Y轴，分解X轴下达的任务到各单位，各单位在认领任务之后，聚焦原点、围绕目标，按照“解方程”步骤，解出群众满意的结果。
统筹发包，分解任务。运用“发包+承包+全包”模式，按照体制现代化、防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”三大板块，建立“项目制+清单制+责任制”清单，发包11项类型任务，细化分解为262个小项任务。结合职责权限，建立健全42个成员单位的平安建设暨市域社会治理权责清单，将市域社会治理现代化试点工作逐一分解至责任部门、责任领导、责任人。搭建“O-xyz三维空间坐标”中一个红色核心点、一条线路、一个市域社会治理中心、一个社会治理人才团队的“四个一”展示平台，促进辖区内各类资源整合、集聚和调动。
承包实施，分类认领。按照各自的地域特点、人文环境、行业特色，制定11个类别，分类认领自身最具优势或最具突破空间的1—2个项目类别。按照承包经营程序“申请—决议—可行性报告—审批”的模式，赋能放权，让各辖区“DIY”发展，集中人财物资源力量开展项目攻坚，在创先、创新、创优上发力，力争做到全区第一、全市一流。设立由42名不同行业、不同领域组成的社会治理评估专家库，分门别类根据各地特色，加强对任务分领的审核，科学评估各承包项目市域社会治理水平，加强对各辖区、成员单位、相关部门的差异性、层级性指导。
全包推动，分域推进。根据东区地域特色，以金沙江为线，将6个街道（镇）划分南北两翼。大渡口街道、东华街道、炳草岗街道为南翼，聚焦阳光康养产业发展核心区，重点强化物业矛盾纠纷排查化解，加强新业态、重点群体和新兴网络社群检测、管理，推进平安智慧小区建设。弄弄坪街道、瓜子坪街道、银江镇为北翼，聚焦钒钛战略资源创新开发主战场，加强与企事业单位的联动联防联控，挖掘传承“三线精神”，着力发动、引导公众力量和社会力量参与社会治理。各街道（镇）在明确区域定位的基础上，结合辖区实际，进行定位分析，承揽全包所认领的项目，借鉴学习先进模式，形成各区域、各项目“百花齐放春满园”的工作格局。
以项目效应为“Z轴”，建好市域社会治理模型
在空间直角坐标系O-xyz中，过点O作Z轴，确定项目坐标，集中攻坚各个项目，连接项目点辐射管理线，连接管理线转化成果面，用“点线面”模式推进项目专业化、模型化发展。
点上发力，激发集聚效应。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，制定《东区市域社会治理“项目制+清单制+责任制”清单》。在坐标系上确定85个项目坐标，每个项目确定牵头单位、协作单位、责任领导，分解年度目标及季度节点任务，月月总结，汇合项目集聚力，激发项目新动能，为各项目在线上连接打好基础。
连点成线，提高辐射效应。以项目联创为重点，将项目化管理和品牌理念引入“O-xyz空间直角坐标系”。法治化管理项目，引进法律顾问入驻，为项目提供法律咨询、法律服务，防范项目法律风险。成立项目指导组，对辖区进行全覆盖包联指导，采取督导检查、随机调研等方式，帮助各辖区找准症结、完善方案、深化创新。
面上开花，发挥磁场效应。坚持专业化、市场化、国际化、品牌化的方向，85个项目坐标通过集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，发挥项目点的相互作用，使投融资机构、高校、科研院所和企业等多方力量相互联系、相互影响，进一步构建“政产学研用金”六位一体联动机制。联合纪委监委和专家、学者等多方位督导管理、多维度考核验收，通过定期不定期专项巡查、日常督查、民意调查等方式，不断向外辐射，形成“比、学、赶、超”的工作氛围。