统筹推进“十个聚焦”实现“十五五”良好开局

陕汽新能源重卡生产基地汽车总装配线记者　窦翊明摄 西安城市建设日新月异　资料图片 　　牢记嘱托　感恩奋进 　　西安“十四五”各项事业取得重要成就 　　“十四五”时期是极不平凡的五年。我们牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，有效解决一批制约发展的突出问题，坚定不移推进特大城市转型和高质量发展，全市各项事业取得重要成就。 　　综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到1.39万亿元，年均增长4.9%，较“十三五”末增长26.8%。人均地区生产总值从8.1万元提高至10.5万元。工业增加值年均增长7.6%。一般公共预算收入从724.1亿元增加到979.4亿元。经营主体和“五上”单位分别增长36.5%和65.2%。 　　创新能力实现新跃升。获批建设西安区域科技创新中心。全社会研发投入强度保持在5%以上，每万人发明专利拥有量从46.8件增加至95.3件。技术合同成交额4805.7亿元，是“十三五”末的近3倍。国家级高新技术企业、科技型中小企业总数分别突破1.6万家和2万家，均增长两倍以上。国家创新型城市排名提升至第6位。 　　改革开放迸发新活力。90项重点改革任务顺利完成，106项改革成果在全国推广。中欧班列（西安）18条国际运输干线覆盖欧亚大陆，26条“+西欧”国内集结线路覆盖全国主要城市，核心指标稳居全国第一。累计开通国际客货运航线93条，航空客货运吞吐量居北方城市前列。先后获评营商环境标杆城市、创新城市、典范城市。 　　城乡建设展现新面貌。国土空间总体规划获批实施。地铁运营里程突破400公里，跻身全国前十。城市供电和供水能力分别增长88.9%、34%。火车站改扩建、西安外环高速公路（南段）等重大基础设施建成投用。新增绿地面积7089公顷，绿化覆盖率由41.9%提高至44.5%，空气质量综合指数较2020年改善20.1%。 　　民生福祉达到新水平。财政民生支出占比保持80%以上，居民人均可支配收入增加11713元、年均增长5.8%。城镇新增就业86万人。新增中小学幼儿园学位30.7万个，新增托位4.4万个。建成运营8个三级医院新院区，新增医疗机构床位1.2万张。建成养老服务设施2297个，人均预期寿命提升至81.27岁。 　　回望2025 　　强化“西部示范、西安先行”的使命担当 　　西安高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐 　　2025年，西安强化“西部示范、西安先行”的使命担当，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，推动经济稳中有进、向新向优发展，全市高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐—— 　　◆实现地区生产总值13902.67亿元、增长4.7%； 　　◆城镇新增就业18.1万人； 　　◆居民人均可支配收入增长5.4%； 　　◆粮食产量141.5万吨。 　　八个方面工作 　　一、优化政策效能，推动经济稳定增长。 　　·组织实施“两重”项目，精准落实“两新”政策，争取中央资金较上年增长79.2%。 　　·实施工业园区、工业企业、工业项目支持政策，规上工业总产值突破万亿元大关、增长6.9%，工业增加值2850.7亿元、增长6.1%，新增规上工业企业252家、总数达到2257家。 　　·制定营利性服务业发展政策，科学技术、软件信息、商务租赁三大行业快速发展，营利性服务业增加值3096.7亿元、增长5.6%。 　　·加快转变投资方式、调整投资结构、提升投资效益，完成固定资产投资4539.8亿元，高技术制造业投资、科学研究和技术服务业投资、工业技改投资分别增长15.4%、20.3%和21.9% ，民间投资占全部投资37.7%，外商和港澳台投资增长72.1%。 　　·消费品以旧换新发放补贴62亿元，带动消费839亿元，社会消费品零售总额增长5.3%。 　　·接待游客数量、旅游总花费分别增长6.7%和7.1%。 　　·实施“小升规”“个转企”梯度培育计划，全市“五上”单位数量增长13.1%、总数达到14648家。 　　二、完善创新体系，促进产业提质增效。 　　·实施科技计划体系改革。坚持以企业为主体开展科技创新，企业研发投入354.6亿元、占全社会研发投入49.4%。 　　·开展大飞机、商用车、光伏等重点产业链群能力提升行动，重点产业链群产值合计7406.3亿元、增长14%，光伏、乘用车与智能网联汽车产业链产值分别增长56.1%和14.9%。 　　·推进科技创新和产业创新深度融合，以场景开放促进新技术新产品规模化市场化应用，支持企业开发AI-XR电影终端设备、开源鸿蒙生态智慧交通适配产品和九天灵活配置重型无人机等一批新产品，光子集成产业中试平台入选首批国家级制造业中试平台，高性能集成电路、高端新材料、低空经济、高端医疗器械4个产业跻身国家新赛道重点培育领域。 　　·规上高新技术企业达到2700家，培育制造业单项冠军企业36家，新增专精特新“小巨人”企业48家，创历史新高。 　　三、全域系统治理，提升城市功能品质。 　　·国土空间规划全过程管理，城镇开发边界内单元详细规划“一张图”管控全覆盖。 　　·划定35个高质量发展重点片区，实施宗地“规土评让”全周期管理，盘活利用低效存量用地3.03万亩。 　　·机场T5航站楼建成投用，地铁15号线一期开通运营，西延高铁、西兴高速、大寨路西段工程通车，完成张家堡环岛改造、幸福路跨陇海线北延伸、西南二环立交优化工程。 　　·幸福林带、西电、团结、三学街等重点片区更新成效明显，微改造城市道路82条254.8公里，新建和改造五类地下管网1500余公里，改造老旧小区128个。 　　·建成电网重点项目35个，最大供电能力达到1700万千瓦，解决247个临电小区和210个合表户小区用电问题。 　　四、深化改革攻坚，扩大内外双向开放。 　　·完成航天基地和长安区“区政合一”改革。 　　·全过程预算绩效管理、优化口岸营商环境、数字赋能招标投标等17项改革案例在全国推广。 　　·落实中国-中亚西安峰会成果，中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，首发中国-中亚人文旅游班列，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1%。新开通国际客货运航线12条，在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖。 　　·高标准承办中欧班列国际合作论坛，成功举办世界城地组织理事会会议暨联合国工发组织“城市之桥”十周年特别活动。 　　·全年进出口总值4987.9亿元、增长21.1%，“新三样”、集成电路出口分别增长31.4%和30.1%，对中亚五国和东盟进出口分别增长19.8%和21.8%。 　　五、加强生态保护，加快绿色低碳转型。 　　·实施生态环境保护提质增效三年计划，统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改和绿色低碳转型发展。 　　·完成秦岭核心保护区717户群众生态搬迁安置。 　　·淘汰国三及以下柴油货车2776辆，新增环保绩效B级以上企业34家，61个“光伏+”乡村振兴示范村项目建成并网，空气质量优良天数增加29天。 　　·6个国考断面和4个国考水源地水质100%达标，护城河水系70年来首次全线贯通。 　　六、办好为民实事，不断增进民生福祉。 　　·342个“保回迁”项目累计建成交付303个，73.9万群众回迁新居。 　　·补贴组织职业技能培训11.5万人次，帮扶2.5万失业人员再就业。 　　·新建和改扩建中小学幼儿园11所、新增学位1.5万个。 　　·取消356家公立医疗机构门诊预交金，236项检查检验结果全省互认。 　　·新增社区嵌入式服务设施73个、养老服务设施68个、普惠托育机构210所，发放育儿补贴10.3亿元。开展农村人居环境整治提升行动，147个村入选“千万工程”省级示范村。 　　·承办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等国际体育赛事。组织文化惠民演出2040场，碑林博物馆新馆建成运营，关中书院焕新开放。 　　七、防范化解风险，守牢安全发展底线。 　　·出台促进房地产市场平稳健康发展12条措施。 　　·生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。 　　·深化落实防汛减灾“四项机制”，上线运行西安智慧应急平台。 　　·荣获全省首批“平安金鼎”。 　　八、加强自身建设，提升政府履职能力。 　　·一体推进联动巡视、中央审计反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。 　　·扎实开展规范涉企行政执法专项行动。 　　·落实“西商·市长面对面”协商座谈机制，办理人大代表建议547件、政协提案680件。 　　·“三公”经费较上年下降6.9%。 　　奋斗“十五五” 　　“十五五”时期是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。 　　夯实基础　全面发力 　　追赶超越　先行示范 　　今后五年发展目标 　　■在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范； 　　■在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范； 　　■在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范； 　　■在担当新时代文化使命上追赶超越、先行示范； 　　■在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。 　　12项任务举措 　　一是切实筑牢产业强市根基，加快构建具有西安特色的现代化产业体系； 　　二是加力推进西安区域科技创新中心建设，聚力打造新质生产力重要策源地； 　　三是深入实施扩大内需战略，加快建设更具活力的强大市场； 　　四是持续深化重点领域改革，不断增强发展内生动力； 　　五是高效畅通经济内外良性循环，加快发展更高水平开放型经济； 　　六是更好担负起新时代的文化使命，守正创新建设文化强市； 　　七是积极创新城市规划建设治理方式，全面提升城市功能品质； 　　八是着力推进区域协调发展，更好发挥辐射带动作用； 　　九是扎实推进乡村全面振兴，着力构建城乡融合发展新格局； 　　十是持续优化全生命周期服务供给，用心书写更有温度的民生答卷； 　　十一是全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，不断厚植绿色发展的生态底色； 　　十二是更好统筹发展和安全，努力建设更高水平平安西安。 　　展望2026 　　全市经济社会发展主要预期目标 　　地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，完成省上下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。 　　十个方面重点工作 　　一、强化内需主导作用，推动经济稳定向好发展 　　◆扩大有效益的投资 　　稳总量、调结构、增效益、防风险，努力实现固定资产投资4500亿元以上。 　　扩大产业和民生投资规模，有序推进390个市级重点项目建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目。 　　编制全口径政府投资计划，优先实施投资有回报的市场属性项目和投资于人的必需项目，加强政府投资全生命周期管理，严控举债投资，严禁新增政府隐性债务。 　　全域全链条招引产业项目，落实新开工民间投资项目贷款贴息政策，推广应用REITs模式。 　　◆促进有潜力的消费 　　开展提振消费专项行动，释放汽车、家电、家居等大宗商品消费潜能。 　　开展消费新业态新模式新场景试点，支持品牌开设首店、旗舰店，培育AI终端、智能家居等新兴消费。 　　推进国际化消费环境建设，新增离境退税商店80家。 　　二、发展壮大实体经济，加快产业体系整体跃升 　　◆推动先进制造业集群化发展 　　持续开展重点产业链群建设行动，制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案。细化落实重点企业、配套供应商、招引企业、重点项目、技术攻关“五张清单”。 　　加快商用车、输配电等传统产业智能绿色转型，推动法士特关键设备更新改造、特变电工高端智能制造产业园等重点项目投产达效。 　　扩大智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴支柱产业规模，加快隆基乐叶BC2.0技改、奕斯伟硅产业基地二期等项目建设。 　　发展壮大新材料、航空航天、生物医药等新兴先导产业，建设低空装备制造集聚区。 　　精准培育氢能与核聚变能、第六代通信技术、生物制造、具身智能等高潜能未来产业，加快建设未来产业先导示范区。 　　工业投资达到1200亿元，工业总产值达到1.3万亿元。 　　◆推动服务业优质高效发展 　　实施服务业扩能提质行动，分类研究制定支持政策。 　　加快现代服务业与先进制造业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 　　规上营利性服务业营收增长10%以上。 　　◆推动实体经济和数字经济融合发展 　　实施“人工智能+”行动，加快国家工业软件中试验证平台（西安）建设。 　　争创国家全域数字化转型试点城市，推动数字化转型和新型技改在重点产业链群全覆盖。 　　大力推进算力、高质量数据集、大模型和AI应用协同发展，积极融入全国一体化算力网。 　　规模以上数字经济核心产业增加值增长8%以上。 　　三、提升创新驱动能力，培育发展新质生产力 　　◆促进教育科技人才一体发展 　　大力支持西安交通大学西部创新港、西北工业大学三航科技园、西安电子科技大学未来信息港、中国兵器工业集团经开智谷建设。 　　向重点产业龙头企业、高校院所赋予高层次人才认定权限，用好“校招共用”引才用才模式。◆促进科技创新和产业创新深度融合 　　把产业创新中心建在链群上，加快推进大飞机、能源（油气）、人工智能等产业创新中心建设，支持企业主导的联合技术攻关，建设具有技术主导权的产业集群。 　　持续深化科技成果转化“三项改革”，推动新型研发机构、概念验证中心、中试验证平台等市场化实体化规范化运行。 　　发挥政府创业投资基金作用，开展科创金融服务“硬科技”改革试点。 　　增强科技发展经济效益，技术合同成交额达到5200亿元，规上科学研究和技术服务业营收增长10%以上，培育专精特新“小巨人”企业30家，力争规上高新技术企业突破3000家。 　　◆促进新技术新产品大规模商业化应用 　　坚持以培育和开放场景为抓手，探索建立从技术突破到产业应用完整工作闭环。 　　加快推动RISC-V、开源操作系统等新技术商业化应用，促进智慧交通终端产品创新适配和迭代升级，构建具有完整商业模式的XR产业链群，支持九天灵活配置重型无人机市场化规模化发展。 　　围绕政务服务、智慧社区、城市安全等领域，发布高价值应用场景清单，部署实施一批标志性应用示范项目。 　　四、转变城市发展方式，完善城市治理体系 　　◆加强规划全域管控 　　开展国土空间规划“一张图”管全域治理和服务行动，做好规划“一张图”动态维护，强化功能、空间、要素集成管理，用技术支撑和制度建设保障一张蓝图干到底。 　　加快重点片区开发实施规划、地块实施详细规划编制审批，科学制定年度土地征收储备供应计划。 　　集约高效开展35个重点片区滚动开发。 　　◆高质量推进城市更新 　　谋划实施331个城市更新项目。 　　加快推进幸福林带、团结、西电等重点片区更新，实施劳动南路城市公共空间更新改造，完成高铁东站片区外围快速路及立交衔接工程。 　　开展3条城市道路、10个拥堵点微改造和150个地下管网项目改造提升，改造老旧小区32个。 　　◆补齐基础设施短板 　　加快机场三期扩建工程，推动西十、西康高铁和西安东站建成投用，开工建设西安城市环线临潼经高陵至机场段、高新至鄠邑高速复合通道、草堂工业区铁路货运专用线、210国道西安过境公路和西户路，加快报批轨道交通四期建设规划。 　　开工建设西安西750千伏和西安东、沣渭330千伏变电站，完成LNG储气调峰工程，推进子午水厂、灞河水厂、斗门水库建设。 　　◆提升城市管理效能 　　研究制定“一网统管”智慧城市建设实施方案。 　　精细化管理公共设施、道路空间和市容环境。 　　打造全国智慧交通先锋城市。 　　加强镇街能力建设，完善社区设置和功能配置，全面规范物业行业管理。 　　五、推进深层次改革，扩大高水平开放 　　◆深化开发区管理体制机制改革 　　分类制定“一区一策”改革方案，深化开发区管委会政企分开、政事分开，加快开发区国有企业市场化转型。 　　支持开发区加快资源资产资金盘活利用。 　　厘清开发区与行政区权责边界，促进协同发展。 　　◆推动国有企业运营管理改革 　　制定市属国有企业优化整合工作方案，分批分步开展市属国有企业专业化整合和战略性重组。 　　严格国有企业设立和投融资管理。完善公司治理结构，深化人员薪酬制度改革。 　　加快盘活利用低效闲置资产，提高资产运营效益。 　　◆开展政务服务“一网通办”改革 　　统筹数字技术赋能和业务流程重构，丰富“高效办成一件事”服务场景，构建线上为主、线下为辅、标准统一、体验一致、互联互通、高效便捷的政务服务新模式。 　　◆提升内外双向开放质效 　　深化自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区制度机制改革，创建国家服务贸易创新发展示范区。 　　高水平建设中欧班列经济圈，制定实施新一轮中欧班列（西安）高质量发展支持政策，推动海关、铁路、港口数据互联共享。 　　高水平办好2026年亚洲航线发展大会和第八届中国国际友好城市大会。 　　六、坚持以文润城、以文兴业，提升文化软实力 　　◆加强文化遗产保护传承 　　高质量完成第四次全国文物普查工作，建立全市不可移动文物资源目录。 　　做好秦东陵、秦岭北麓西安地区文明起源等考古发掘。 　　推进小雁塔历史文化保护片区整治提升和汉长安城国家大遗址保护特区建设。 　　实施博物馆展览精品化工程，提升馆藏文物活化利用水平。 　　◆培育壮大文化产业 　　建立规上文化企业培育库，新增规上文化企业50家。 　　打造“文化+旅游+科技”融合发展集聚区，培育壮大一批文博文化、科技文化、旅游文化、演艺文化、生态文化新场景。 　　◆加强公共文化服务供给 　　扩大公共文化设施所有权和使用权分置改革试点范围。 　　深化国有文化企业改革。 　　七、强化辐射带动能力，推动城乡融合发展 　　◆加强区域协同联动 　　以西咸新区为纽带推进西安-咸阳一体化，推动“七个一体化”建设取得新进展。 　　深化都市圈同城化协作，构建一批跨区域创新联合体，加快形成“西安研发制造、周边转化配套”的产业发展格局。 　　强化关中平原城市群协调联动发展，联合开展“关中文旅大集”等品牌推广活动，提升城市群整体竞争力。 　　◆发展壮大县域经济 　　坚持以“五区两县”为重点，支持培育县域特色优势产业，推动城乡基本公共服务均等化。 　　完善城镇联农带农机制，完善城市和农村快递服务网络，促进城乡要素双向流动、优势资源互补共促。 　　◆推进乡村全面振兴 　　新建及改造提升高标准农田5万亩以上，粮食产量稳定在140万吨以上。 　　聚焦乳制品、蔬菜、猕猴桃等特色产业链，打造“丰品长安”农业区域公共品牌。 　　八、加强生态文明建设，推动绿色低碳转型发展 　　◆坚决当好秦岭卫士 　　推动秦岭生态保护条例修订和规划修编，严格落实“正负面清单”，完成秦岭北麓山水保护修复工程。 　　强化数字秦岭智慧监管平台功能，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治，依法打击秦岭违规穿越探险和破坏生态环境行为。 　　建设大熊猫繁育研究基地和秦岭终南山文化公园。 　　◆推进污染治理攻坚 　　实施重点行业节能降碳改造，有序关停转备燃煤机组，推动环保低绩效企业退城搬迁。 　　编制石川河、清河流域水量分配方案和零河西安段生态流量保障实施方案，推进排水合流管道改造和雨污混接整治。 　　◆大力推动绿色低碳转型 　　深化减污降碳协同创新国家试点。 　　加快推进综合能源站和大功率充电场站建设。 　　实施供热管网互联互通智慧化改造。 　　建设“光伏+”乡村振兴示范村40个。 　　布局建设一批零碳园区和绿色工厂。 　　九、着力保障和改善民生，解决群众急难愁盼 　　◆坚决打好“保回迁”收官战 　　全力以赴推动剩余39个项目建成回迁，对已回迁安置项目进行“回头看”，及时解决群众关心的水电配套和不动产登记问题，决不留尾巴和隐患。 　　◆积极促进就业增收 　　稳定和扩大重点群体就业。实施职业技能培训提质工程。 　　实施居民收入提升攻坚行动。 　　坚决纠治欠薪欠保行为。 　　◆加快推进教育强市建设 　　普通高中学位扩容“一区一策”，新建改扩建普通高中3所，新增学位1.5万个。 　　深化“教育入学一件事”平台管理，实施新优质学校成长计划。 　　◆建设高水平健康西安 　　深化公立医院改革，深化紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，完善分级诊疗体系。 　　加快建设西安卫生健康职业学院。 　　推进中医药强市建设，省级示范中医馆达到25%以上。 　　◆完善多层次社会保障体系 　　落实生育支持政策和激励措施，推进普惠托育服务发展，制定城市居住区配建养老服务设施标准。 　　筹集保障性租赁住房3500套、公租房1500套。 　　健全低收入人口救助帮扶机制。 　　十、守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定 　　◆化解经济领域风险 　　实施住房供需动态管控，积极控增量、去库存、优供给，推动构建房地产发展新模式。 　　压降化解存量债务，严禁盲目投资，严禁无效投资。加快清理拖欠企业账款。 　　◆增强本质安全能力 　　排查化解重点领域安全隐患。完善自然灾害监测预警网络。完善基层应急管理体系。 　　◆提升社会治理水平 　　持续开展信访积案化解攻坚行动。加强网络空间生态治理。 　　强化社会治安整体防控，严厉打击违法犯罪。 　　本版稿件由记者刘雪妮采写　图片素材：图虫创意