今年政府工作报告对“打造智能经济新形态”作出重要部署，这是2024年提出开展“人工智能+”行动和2025年持续推进“人工智能+”行动的全面升级，将进一步推动人工智能成为经济社会变革的核心引擎。 智能经济是数字经济的高级形态和演进方向。智能经济以人工智能为核心驱动力，大模型、智能体、具身智能等技术的进步，催生AI（人工智能）视频生成、智能网联汽车、算力租赁等智能原生新业态新模式，并通过技术渗透推动经济形态向智能化全面演进；以具备“高价值应用、高知识密度、高技术含量”等特征的“高质量、可用的智能数据”为关键生产要素，极大地拓展了数据的应用边界；以智能算力产业、AI软件与算法产业、智能终端产业等为核心产业形态，深刻改变产业结构；以智能制造、智慧农业、智能网联汽车、智慧金融、智慧医疗等为应用场景，全面提升社会生产效率；以智能基础设施（算力网、数据空间）、新型人才体系和治理规则等为支撑体系，为经济发展注入新的持久动力。相较于传统的数字经济，智能经济实现了从数据“连接”到数据“赋能”的跃升，能更精准地进行生产要素的配置；实现了从生产的“流程优化”到“自主决策”的跃升，大幅提升全要素生产率；实现了消费者与生产者之间关系从“信息互联”到“价值共创”的跃升，能更高效地在满足需求中创造价值。 “十五五”时期，我国智能经济发展具备独特优势与坚实基础。巨大的人口规模和产业规模蕴藏着海量的数据资源，为智能经济发展提供关键基础性生产要素。完整的工业体系和巨大的消费市场孕育着丰富的人工智能应用场景，人工智能融入工业制造、医疗健康、城市管理、农业生产、政务服务、民生消费等千行百业，有利于形成“全场景赋能、多领域突破”的智能经济生态格局。领先的技术研发与产业应用筑就了坚实的技术和产业基础，我国目前已发布人工智能大模型超1500个，数量位居世界首位，一些大模型实现了与世界其他国家主流产品的“并跑”；已在具身智能领域构建起了完整的产业生态，为智能经济发展构筑起稳固根基。持续的政策支持凝聚了广泛的社会共识，先后发布的《新一代人工智能发展规划》《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》《“人工智能+制造”专项行动实施意见》等政策文件，明确了智能经济发展的主要目标、重点任务和发展路径，为智能经济加快发展提供了强有力的战略引导。 “十五五”时期智能经济发展应当锚定以下重点任务。其一，突破关键核心技术，构筑自主可控的数智技术体系。重点聚焦高端算力芯片的研发、新模型算法的开发、开源社区的生态建设以及关键行业软件的自主可控发展。其二，激活数据要素潜能，建设国家一体化数据基础体系。着力推动数据产权、流通交易、收益分配、治理安全等基础制度落地生根，为数据要素市场规范有序运行筑牢制度根基。同时，积极推动行业级、区域级可信数据空间建设，促进数据在不同行业、区域间的流通共享与高效利用。其三，深入实施“人工智能+”行动，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。以“人工智能+制造”为重点，依据行业特性分行业精准制定智能化转型指南，为各行业领域智能化发展提供清晰的路径。其四，加强算力建设，夯实先进普惠的智能算力供给底座。着力建设超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，让算力资源能够在更大范围内优化配置，推动实现算力像水、电般便捷、公平、低成本的普惠化供给，为各行业智能化发展提供有力支撑。其五，建强产业链，培育具有全球竞争力的智能经济产业集群。依托国内优势区域集中资源打造世界级人工智能产业集群，形成产业集聚效应与规模优势。支持“链主”企业发挥引领带动作用，与专精特新中小企业形成协同，通过产业链上下游紧密合作，激发创新活力，提升产业集群的核心竞争力。其六，完善规则制度，构建包容审慎的智能治理与伦理规范体系。制定明确且具有前瞻性的AI伦理准则，为人工智能的发展划定道德与法律边界。建立严格的算法审计机制，对算法的设计、运行及影响进行全面审查，防止算法歧视与滥用。深入探索“沙盒监管”机制，在可控范围内为智能技术创新提供试验空间，平衡创新与风险。同时，构建完善的安全评估体系，对智能系统的安全性、可靠性进行全方位评估，为智能技术的广泛应用保驾护航。 □ 卢福财 刘剑松 （作者分别系江西财经大学数字经济学院教授、博士生导师，博士研究生）