江西水系发达，赣、抚、信、饶、修“五河”奔流汇入鄱阳湖，为区域经济社会发展提供了重要水源保障。然而，受季风气候影响，水资源时空分布不均，季节性、区域性缺水问题明显。面对经济高质量发展的刚性用水需求与水资源总量控制红线之间的矛盾，如何获取“好用、够用、稳定”的水资源，是高质量发展急需解决的问题。 2024年11月，江西省水利厅遴选确定了景德镇市和湖口县，率先开展水预算管理试点工作。 水预算管理试点，是发挥市场机制作用促进从严从细管好水资源、精打细算用好水资源的创新探索。核心在于，引入财政预算理念，对水资源实施总量控制、定额管理、精准核算、市场调节的全链条精细化管理，通过“像管钱一样管水”，破解指标性缺水困局，推动经济社会发展全面绿色转型。 作为全省首个县级试点，湖口县立足县域实际，经过一年多时间的摸索，以破解用水总量约束、优化水资源配置为核心，以制度创新、数字赋能、市场驱动为抓手，走出了一条特色水资源精细化管理之路。 从“被动审批”到“主动算账” 2020年至2024年，湖口县规上工业主营收入5年连跨5个百亿台阶；2024年工业营收首次突破千亿大关，2025年规上工业营业收入突破1100亿元……这座因水而兴的小城，正加速奔跑在高质量发展的快车道上。 然而，高速发展的背后，湖口也面临“成长烦恼”。根据九江市水资源管理“三条红线”控制指标，2025年湖口全县用水总量控制指标为1.76亿立方米，2030年用水总量控制指标为1.79亿立方米。随着近几年县域经济发展，早些年划定的指标数量已接近使用上限。国能神华九江发电二期、五洲特种纸业二期、方大九钢升级改造一体化等一批重点项目落地后，全县已明确的年需水量将达2.94亿立方米，远超2030年控制指标，水资源短缺已成为县域经济发展的瓶颈。 “过去，我们也尝试通过下达年度用水计划来控制用水量，虽然在一定程度上遏制了粗放用水的现象，但由于缺乏系统性的制度支撑，管控手段单一，难以从根本上解决指标性缺水难题。”湖口县水利局水资源股负责人周辉坦言。 获批省级水预算管理试点后，湖口县进行深入调查摸底，将全县113个取用水单位逐步纳入水预算管理范围，覆盖农业、工业、生活、生态环境用水等四个领域。首批优选19家条件相对较好、示范性强的用水户作为试点单位，根据行业用水定额、用水需求、近3年实际用水情况以及取水许可水量或供水单位供水能力等，建立“预算编制—告知复核—审核下达—执行管理—决算评估”的全流程闭环管理机制。同时，打破部门壁垒，将政府办、发改、财政等13个职能部门及供水公司纳入协同体系，形成“水利牵头、多部门联动”的工作格局。 成效初显后，2026年，湖口县进一步扩大试点覆盖面，在首批19家试点单位成功运行的基础上，全面推广成熟经验，新增纳管用水户61家，全县纳入水预算精细化管理的单位总数达到80家。 精打细算实现“滴水不漏” 精打细算的“紧日子”过法，进一步推动企业加大技改投入，将每一滴水用到极致，实现水资源利用效率的最大化。 “去年，水利部门审批许可我们公司的长江取水量是1696万立方米，我们的实际取水量是1693万立方米。”虽然距离审批使用上限只差3万立方米，但辽宁方大集团九江萍钢钢铁有限公司（以下简称“方大九钢”）生产指挥中心能源管理科科长聂江根深知这背后的含金量，“去年，我们公司生产实际总用水量达到1850万立方米。” 多出来的150余万立方米用水量从何而来？ “通过建设终端和深度两套水处理系统，公司将用水循环率提升至98.5%以上。”聂江根介绍，自2010年起，方大九钢持续加大投入，不断优化各工序废水处理流程。2025年，企业再次斥资8000万元，对使用了十余年的地下管网实施升级改造。“我们将隐蔽的地下管网全部改为可视化的明管，有效解决了因管网老旧导致的‘跑、冒、滴、漏’问题，仅此一项改造，每年节水5%至8%。” 从长江取水，每立方米成本仅0.12元，而进行污水处理，每立方米成本接近2.9元。“作为大型企业，践行节约用水理念、减少生产对生态环境的影响，是我们义不容辞的社会责任。从长远看，节水带来的效益远超投入。”聂江根说。 企业的自觉行动，离不开监管模式的创新引领。“过去，我们的管理主要停留在前端的取水许可审批环节，先测算用量，再下达指标，难以精准掌握实际用水效率。”周辉介绍，“现在，通过搭建信息化管理平台，依托数字化手段实现用水数据的实时采集与动态分析，我们成功推动水资源管理从‘管源头’向‘管过程、管效率’的全流程精细化转变。” 让用水指标变“真金白银” 如何平衡“用水红线”与“发展需求”？湖口县给出的答案是，让节约下来的指标变成“真金白银”，通过市场机制盘活存量资源。 湖口县马迹岭灌区承载了大垅、流泗、张青、凰村四个乡镇共2.27万亩农田的灌溉用水。前两年，通过“渠改管”工程，输水效率从30%至40%提升至80%，每年可节水550万立方米。 “以前节约是荣誉，现在节约是效益。”湖口县水利局高级工程师陈红斌算了一笔账，“550万立方米节余指标，通过水权交易给了有需求的企业，最终转化为60余万元的经济收益，反哺灌区维护。” 改革前，湖口县对超计划用水主要采取累进加价等措施，缺乏对节约用水的有效激励。试点后，湖口县就一直在探索柔性调控机制的建立。“一方面，对节水成效显著的单位予以下一年度预算额度分配倾斜，对超预算用水户进行节水诊断或用水审计；另一方面，建立结余水量水权交易制度框架，推动水资源从‘行政配置’向‘市场流通’过渡，激活存量水资源潜力。”周辉介绍，经过一年多的运行，“节约有奖、超用受罚、余量可市”的激励约束机制已初见成效。 水权交易不仅解决了重点项目的用水缺口，更形成了“节水者受益、超用者付费”的良性循环。周辉说：“现在，通过水预算管理，加上水权交易，企业内部挖掘出的节余水量就能在县域内流转使用，实现水资源的内部平衡与高效配置，让每一滴水都流向了效益最高的地方。” 本报全媒体记者 周亚婧 周浔