习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》中强调了要注意把握的几点，强调“坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项”。习近平总书记关于“着眼点”和“着力点”的重要论述，是我们在学习中理解和把握党的二十届四中全会精神的着重点，也是各地区各部门扎实做好“十五五”规划编制工作的行动指南。这一重要论述将坚持目标导向和问题导向统一起来，既明晰进一步前进的方向，也明确重点要解决的问题，是辩证逻辑和实践逻辑相结合、“务远”与“务实”相结合的生动体现，是我们党保持战略定力和历史主动精神的具体体现。“着眼点”和“着力点”两点连起的并非简单的直线，而是构筑起展现社会主义现代化新图景的立体坐标。 越是接近目标，越要重视问题 坚持目标导向和问题导向相结合，既是新时代中国改革发展的鲜明特征和重要方法论，也是我们党取得成功的一条宝贵经验。党的历史证明，越是接近目标，越要重视问题。因为接近目标的时候，人们容易骄傲急躁、轻敌冒进，或对存在的困难视而不见，或对潜在的问题缺乏预见，因而必须保持更加清醒的头脑。 党的七大是一次团结的大会、胜利的大会。1945年4月21日，毛泽东同志在党的七大预备会议上阐明党的七大的方针是：团结一致，争取胜利。他明确指出，大会的眼睛要向前看，而不是向后看，不然就要影响大会的成功。他说，我们现在还没有胜利，力量还小，前面还有困难。所以我们必须谨慎谦虚，不要骄傲急躁，要戒骄戒躁。 正是一开始就有了毛泽东同志这样的提醒和告诫，我们党深怀忧患意识和问题意识。党的七大认为，实现光明的前途的时机已经到来，但同时也指出，在中国人民面前，还有很大的困难。毛泽东同志在作大会总结报告时，一口气列举了面临的17条困难，涉及国际国内、党内党外、政治经济军事外交、天灾人祸等方方面面。这17条困难既有现实的困难，也有潜在的困难，还有“其他意想不到的事”。越接近胜利的时候，越要保持清醒的头脑，宁肯把问题想得更多、困难想得更大，正是毛泽东同志从党一路走来所经受的艰险磨难中得出的深刻认识和重要领导方法。 历史主动首先来自历史清醒。“赶考”一词在中国共产党的语境中具有特殊的标志性意义。在中国革命转折关头召开的党的七届二中全会上，毛泽东同志提出了著名的“两个务必”的要求。全会结束后，中共中央机关及所属机构离开西柏坡，向北平进发。这无疑是一次胜利的行进，但毛泽东同志却把它称作一次“赶考”，正是因为胜利以后的路程更长、任务更艰巨、工作更伟大。新中国成立后不久，以美国为首的“联合国军”悍然发动朝鲜战争，新生的中华人民共和国迎来一次“大考”。在中朝两国人民英勇奋战下，抗美援朝战争取得胜利，起到了毛泽东同志所预测的“打得一拳开，免得百拳来”的效果，为中国发展赢得了安定的国际环境。 一代人有一代人的责任和使命，一个时期也有一个时期的问题和挑战。中国从来没有像今天这样接近实现民族复兴的目标。我们的国家前所未有地走近世界舞台中央，身处举世瞩目的聚光灯下，中国与世界的关系发生了历史性的变化。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。党的二十大作出“两步走”的战略安排，其中，“十五五”时期地位重要。党的二十届四中全会锚定到2035年基本实现社会主义现代化目标，从七个方面确立了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。我们必须把“十五五”时期发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握，坚定信心决心、保持战略定力，以历史主动精神破难题、克难关，战胜一切风险挑战。我们不仅要有大历史观，还要树立世界眼光，做到看两边、两面看。所谓“看两边”，就是统筹国内国际两个大局，立足国内，既看国内一边，也看国际一边，办好自己的事情是关键，但我们不会也不可能关起门来办自己的事情。所谓“两面看”，就是无论是立足国内还是放眼国际，都要既看到有利的一面，把握好机遇与确定性，也要看到困难和挑战的一面，善于应对和化解一切不利因素；既要看到历史和过去的一面，最大限度用好已有空间，也要预见演进脉络和抵达逻辑，在前瞻未来中把握现在，不断开拓更加广阔的发展空间。 习近平总书记强调：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”前进的道路不可能一马平川、一路芬芳，风高浪急甚至惊涛骇浪将伴随实现社会主义现代化的全过程。党的二十届四中全会明确指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”关键时期必有关键之举，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 着力解决问题，奋力实现目标 世界上的事物说复杂也复杂，说简单也简单。说复杂是因为万千事物相互联系，牵一发而动全身。说简单，一个是现象，一个是本质，现象复杂，本质简单。如果我们掌握了马克思主义特别是作为马克思主义中国化时代化最新成果的习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，我们就能透过现象看本质。关于本质的问题，一个是怎么看，一个是怎么办，而这两个问题本质上又是一个问题。正如毛泽东同志所指出的，在马克思主义者手里，世界观同方法论是一个东西。世界观决定方法论，有什么样的世界观就有什么样的方法论。 历史自信归根到底是对未来的自信，是创造历史的自信。立足中长期目标看“十五五”规划，体现的是大历史观；着眼国内大局看国际变局，体现的是大世界观。从这一角度出发，补短板、强弱项，就不能仅仅理解为某一个领域、某一个方面或某一项具体的短板弱项需要补长变强，而是针对一切不利于我们实现目标的问题和因素；也不仅仅限于短板补长、弱项变强，还应该包括让长板更长、强项更强。 全面发力并不是平均用力，关键是围绕突出问题找准着力点。从这个角度讲，补短板、强弱项，既要坚持系统思维，全面地把握，看到已经存在的问题和潜在的问题，增强预见性；也要坚持辩证思维，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过解决一个问题带动解决一类问题。 要从发展优势看补短板、强弱项。党的二十届四中全会指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。“四大优势”是全局性、系统性、长期性优势，是我国应对风险挑战、把握发展主动的底气。“十五五”时期，一方面，我们要最大化持续释放各种优势的势能，把长板加长，使强项更强，让优势更优。另一方面，要优中看短、优中看弱，继而着力补短板、强弱项。比如，我们拥有超大规模市场优势，这是世界上任何国家所不具备的优势，但是纵深推进全国统一大市场建设还面临一些卡点堵点，市场基础制度规则不统一、地方行政干预、“内卷式”竞争等问题不同程度地存在；我们有完整产业体系优势，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家，但在某些领域和环节仍存在“全而不精”“全而不强”的问题，成为制约高质量发展的瓶颈；等等。 要从发展目标看补短板、强弱项。党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。围绕这些目标所部署的重点工作，从某种意义上说就是补短板、强弱项的工作。比如，就高质量发展来说，要以“取得显著成效”为目标，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，用改革的办法综合施策、精准发力；就科技自立自强来说，要以“水平大幅提高”为目标，聚焦基础研究薄弱环节和关键核心技术受制于人的突出问题，实现重点突破；就人民生活品质来说，要以“不断提高”为目标，采取诸如促进高质量充分就业等一揽子有力有效措施，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 要从优先发展领域看补短板、强弱项。强调优先发展的领域往往是既十分重要，又相对存在短板和弱项的领域。党的二十届四中全会强调“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。当前，由于农业基础薄弱、农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题仍然存在，农业农村现代化仍是国家现代化的短板。对此，全会提出了“提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能”等补短板措施。就业是民生之本，关系人民群众切身利益。“十五五”时期，稳增长、稳就业的压力仍将持续，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业面临挑战。全会提出“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”，采取一系列强有力措施补短板、强弱项。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。全会提出“加快建设健康中国”，坚持问题导向，作出一系列部署安排，努力全方位、全周期保障人民健康。 学习贯彻党的二十届四中全会精神，就要深入领会习近平总书记关于“着眼点”和“着力点”的重要论述，着眼于实现既定目标，着力于解决突出问题，在中国式现代化道路上，一步一步走得更扎实，更协调，更坚定。 ■ 许宝健 【作者系中央党校（国家行政学院）研究员、学习时报社原社长】