村民小组“强起来” 基层治理“活起来”

　　村民小组作为基层治理的最小单元，既是政策执行的“最后一米”，也是乡村振兴的“最先一步”。针对部分村民小组“建设虚化、管理弱化、作用边缘化”的痛点，高安市坚持问题导向，积极探索党建引领村民小组规范化建设改革，通过创新选育机制、规范运行体系、坚持系统赋能，激活了基层治理的“神经末梢”。　　创新选育机制，让村民小组长有位更有为　　乡村治理，关键在人。过去，在高安部分乡村，村民小组长岗位曾面临“无人愿干、无人能干、干不长久”的困境。“事情杂、责任重，容易得罪人，大家积极性不高。”一名乡镇干部坦言。　　经深入调研，高安市出台《加强党组织领导下的村民小组规范化建设暂行办法》（以下简称《办法》），开出制度“药方”。　　以标准的建立破解“选人难”。《办法》明确了村民小组长的任职资格“正面清单”与“负面清单”，既规定了政治素质、群众基础、履职能力等5项基本条件，也列出了不得担任小组长的11项具体情形，为人选划出了硬杠杠。同时，创新实行“镇村联审”前置把关机制，确保选出来的人组织放心、群众信任。　　以职责的界定破解“定位模糊”。《办法》明确规定村民小组长宣传解释政策、服务组级事务、防范安全隐患、管理组级“三资”等核心职责。这份清晰的责任清单，聚焦主责主业，为小组长履职提供了明确指引，使其角色从模糊的“跑腿办事员”转变为权责清晰的基层治理“关键节点”。 　　以通道的拓展破解“动力弱”。高安市大力推行“双向培养”模式，将优秀村民小组长发展成为党员，引导党员参选村民小组长。将表现突出、群众公认的优秀村民小组长纳入村级后备干部进行重点跟踪培养，在入党等方面予以优先推荐，为小组长提供了清晰的成长阶梯和发展预期。　　“以前觉得当小组长就是跑跑腿、传传话。现在不一样了，干得好有奔头，责任也更重了。”一名当选的村民小组长如是说。机制一变，活力迸发，村民小组长真正成为村两委的好帮手。今年以来，该市已有376名党员被推选为村民小组长，168名村民小组长成为入党积极分子，145人进入村级后备人才库，其中113人被列为村两委换届人选，46人走上村党组织委员岗位。　　规范运行体系，让小微权力透明更阳光　　选对了人，还要规范事。过去，一些村民小组议事随意、决策不透明、财务不公开，常常引发矛盾。高安市的改革直指村民小组运行的关键环节，致力于将小微权力关进制度的笼子，晒在阳光之下。　　决策透明化，让群众从旁观者变为参与者。高安市规定凡是组内重大事务和涉及群众利益的事项，必须通过村民小组提议、村党组织前置审议、村两委扩大会议商议、户代表会议决议，并公开过程和结果。　　在相城镇棠山村何家组的鱼塘承包招标现场，村民黄辉以最高价中标。“集体鱼塘承包到期后，是否续包、如何定价以及最终决定招标，整个决策过程群众都参与，谁中标、什么价，大家也都看得明明白白。”参与竞标的村民说。这种规范的议事决策机制，从源头上减少了矛盾纠纷。　　财务阳光化，让集体家底从“模糊账”变为“明白账”。高安市推行“组账镇代管”模式，建立“小组报账、村级审核、乡镇代管”的管理体系，将组级资金全部纳入统一监管平台，同时配套实施“线上+线下”双公开制度，定期详细公示财务收支明细。　　监督制度化，让“微权力”从“易失范”变为“受约束”。高安市建立村民小组定期向村党组织报告工作、村民小组长任期与离任经济责任审计等刚性制度，这些制度与民主决策、财务公开机制相互衔接，形成了“事前预防、事中监督、事后审计”的完整监督闭环。　　“现在每一分钱都在阳光下运行，我们干事清爽，群众看着也明白。”一名村民小组长的感慨，道出了制度化监督带来的变化。这套严密的监督体系，将组级事务全程置于组织和群众监督之下，提升了乡村治理的公信力。　　坚持系统赋能，让末梢单元有力更有效　　规范管理是基础，激发活力才是目的。高安市的改革并未止步于“管住”，更着眼于“激活”，通过系统性赋能，提升村民小组的治理效能，激活村民小组的发展动能。　　赋能于人，提升履职能力。高安市建立三级联动帮带指导机制，乡镇领导干部、驻村干部、村党组织书记等与村民小组长结成对子，既宣讲政策法规、传授群众工作方法，也帮助协调解决他们在工作中遇到的实际困难。蓝坊镇魏家村范家组组长范正纯在结对镇领导帮带下，成功化解了大黄公路修建中的群众矛盾，自身能力也得到锻炼。目前，全市已结成此类帮带对子1765个，协调解决资金3715万元。　　赋能于治，发挥主体作用。高安市在改革中注重鼓励和保障村民小组发挥组织动员群众的重要功能，通过“村民议事会”“庭院恳谈会”等形式，组织群众常态化议事协商。村前镇肖坊村对门组多次召开村民议事会，商议利用现有山林资源发展林下经济，组建合作社，建立了260亩草珊瑚种植基地。　　赋能于发展，释放内生活力。规范治理带来的稳定预期和良好环境，间接转化为发展优势。一些村民小组在摸清家底、规范管理后，逐步盘活闲置的集体资产资源，发展壮大组级集体经济。有的将闲置仓库租赁给返乡创业青年，有的整合零散土地引进特色种植项目。今年以来，全市各村民小组已盘活闲置资产资源项目27个，直接为村民小组集体增收超200万元。　　从“人”的选育激励，到“事”的规范透明，再到“治”的赋能增效，环环相扣的改革举措，让村民小组这个“神经末梢”被有效激活，组织力、凝聚力、号召力显著增强。　　本报全媒体记者 邹海斌