铅山县山地占七成，耕地多零碎“挂”在陡坡，产出低、生态风险高；山下宜耕土地却时有林木，形成“耕地上山、林地下川”的错配。 2024年9月，铅山县被列入全省首批6个耕地“山上换山下”省级试点之一。半年后，该县试点实施方案率先通过省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局等三部门联合审查，通过空间置换探索一条保粮与护绿双赢的新路：让陡坡耕地还林、低效林地成田。 陡坡耕地难以为继 “七山半水分半田，一分道路和庄园。”这句民谚精准勾勒出铅山县山多地少的基本地貌。全县耕地总面积42.63万亩，其中永久基本农田37.89万亩，保护比例达87.43%。这组数据背后，却隐藏着严峻的现实：全县坡度在6度以上的坡耕地达9.66万亩，占耕地总面积近四分之一；更有超过1.6万亩耕地分布在15度以上的陡坡上。这些“挂”在陡坡的耕地，构成了铅山耕地资源中脆弱的一部分。 在陈坊乡、太源畲族乡等山区乡镇，层层梯田沿山势盘旋，地块小而分散。“浇水基本靠天，收割全靠肩挑。别说大型机械，连小型微耕机都难上来。”陈坊乡沽溪村村民陈江河指着自家的坡地直言。由于条件差、成本高，这些陡坡耕地亩产往往只有山下平地的七成，撂荒现象日益严重。 更严峻的是，陡坡垦殖加剧了水土流失，每逢雨季，山体滑坡、泥石流风险高，一些位于水源地上游的坡耕地还带来面源污染风险。 “我们县2024年上半年需要整改的耕地‘非粮化’图斑，90%以上在这种陡坡上。”铅山县自然资源局副局长林小峰坦言，“整改成本极高，有些地块复耕投入每亩要上万元。而且就算勉强复耕，后续谁来种、怎么种、能否持续，都是大问题。” 科学置换优化布局 铅山县并非没有优质土地资源，信江沿岸的冲积平原和缓坡丘陵，分布着大量平缓林地，总面积超3.5万亩。其中不少是经济效益低的低效林、疏林地。“这些地方，土层厚、近水源、交通便利，是理想的耕地后备资源。”林小峰说。 “我们村河边那片林子，经济效益低。如果能合理改成耕地，集中流转进行机械化种植，效益好得多，大家也支持。”陈江河的话反映了群众的意愿。这种资源错配，呼唤着空间布局的优化。 铅山县耕地“山上换山下”试点，正是要通过空间置换实现布局优化：将优势区位的土地优先用于粮食生产，将生态脆弱区的耕地有序退出，恢复生态功能。这是一项复杂的系统工程。 试点启动后，铅山县将其作为“一把手”工程强力推进，组建工作专班，制定了清晰的调出和调入标准：调出25度以上陡坡耕地、重要水源地坡耕地等生态脆弱的地块；调入则瞄准15度以下、集中连片、条件好的低效园地、低效林等优质后备资源。 工作专班通过遥感影像和实地勘测，对全县进行地毯式筛查，精准避让生态保护红线、永久基本农田等控制底线，最终建立了包含近1800个潜力图斑的数据库，摸清了家底，为科学决策提供了数据支撑——山下具备调入潜力的耕地资源4563.20亩，山上计划调出的耕地5647.01亩。 有序推进生态惠民 有了科学蓝图，关键在于落地。按照“意愿优先、分步推进”的原则，铅山选择了群众基础好、资源条件优的7个乡镇作为2025年首批实施区域，建立参照征地补偿标准的“现金补偿+社保兜底+就业帮扶”多元化保障机制，保障农民权益，让改革平稳落地。 为此，试点乡镇干部深入田间地头，召开屋场会，倾听农户意愿，帮村民算好经济账、生态账、长远账。对于意愿不统一的地块，坚决不纳入试点。 铅山还将耕地保护与废弃矿山治理、污染耕地防治相结合。通过政策融合，将历史遗留废弃矿山、严格管控类污染耕地转化为新的造林空间，将平原区条件适宜的废弃苗圃、低效人工林等改造为良田，既修复生态，又腾出置换空间。今年，铅山县已在山下新增耕地1003.92亩，同步在山上完成839.87亩的造林任务，净增优质耕地600余亩。 本报全媒体记者 余红举