日前，分宜县在全省率先成立县级林业产业联合会，此举不仅是该县深化集体林权制度改革（以下简称林改）的又一标志性成果，更是其聚焦林地“三权分置”关键环节，系统性破解林业发展瓶颈，激活万重青山内生动力的集中体现。近年来，作为江西林改先行试点县，分宜县紧紧抓住“三权分置”这一牛鼻子，通过化解历史积弊、创新体制机制、推动产业联合，有效促进了林业资源的盘活、林业要素的流通和林业产业的升级，为持续深化林改奠定了坚实基础。 攻坚历史积弊 明晰产权稳根基 针对长期存在的“个人代持集体林权”历史痼疾，集体山林被登记在个人名下导致的产权模糊、集体资产虚置问题，分宜县创新“协调联动、分类处置”工作法，发动县、乡、村、组四级力量合力攻坚。截至目前，该县累计注销个人代持集体林权819宗，涉及林地数万亩。 分宜县钤山镇松山村松山村小组的变迁，便是该县化解个人代持难题、明晰集体林权的生动例证。2006年林改时，为完成分山到户率，该村小组135.38亩集体林地登记在村民钟志刚个人名下。山是集体的，代持18年成了他的心头病。去年下半年，借助全县个人代持专项清理契机，钟志刚主动申请更正林权证，签订《自愿交回承包林地协议》，将山权交还集体。“心病终于解决，山权归还集体，往后用处更大。”清晰的权属不仅卸下了个人的负担，也为集体统筹利用林地打开了通道，沉睡的山林有望焕发新的生机。 与此同时，分宜县向另一个历史顽疾——“假分山”开刀。“假分山”是指为追求林改初期的“分山到户率”，将实际由集体统一经营、未承包到户的林地虚拟分摊到众多农户名下并发证，造成“有证无实”、管理混乱。该县以“林业小斑”为单元制作核查底图，发动熟悉情况的老干部、老党员、老林农参与核实，通过召开村民大会、收回旧证、签订协议等方式，成功将一批“假分山”林地更正登记到集体名下。截至目前，该县已核实“假分山”问题宗地超1.6万宗，涉及面积超13万亩，并化解大量重复登记、界线交叉问题，真正实现了“山定权、树定根、人定心”。 创新体制机制 畅通流转活经营 在化解历史问题、稳定承包权的基础上，分宜县着力在“放活经营权”上做文章，通过搭建平台、创新金融工具、丰富权能，打通资源变资产、资产变资本的通道。 搭建流转与收储核心平台。该县组建分宜县钤阳农林发展有限公司，搭建生态资源产权代偿收储、整合运营的核心平台。公司通过赎买、合作、托管等方式，对碎片化、低效的林权进行收储，化零为整，为规模经营创造条件。目前累计收储林地经营权5.3万亩，其中收储碎片化林权800余亩。 创新推出林权代偿收储担保机制。为破解林业经营“融资难、风险高”的瓶颈，分宜县设立500万元林权担保保证金，由分宜县中小企业信用担保有限公司提供担保、分宜县钤阳农林发展有限公司承诺兜底收储，与商业银行合作建立“林权代偿收储担保”机制。该机制有效打消了银行对林权抵押物处置难的顾虑，显著提升了其放贷积极性。目前，该机制已成功推动发放担保贷款，并获银行整体授信超2.6亿元，为林业规模经营注入了金融“活水”。 拓展经营权权能，发放“新身份证”。除了传统的林地经营权证，分宜县大胆创新，制定《林业经营收益权登记管理办法》，对林下经济、林业碳汇、森林康养等非木质化经营的未来收益权单独颁发林业经营收益权证。这张“新证”可作为质押物向金融机构申请贷款，极大丰富了经营权的金融属性。目前，累计发放“新证”69本，发证面积2435.65亩，并成功落地质押贷款，实现了生态产品价值预期收益的资本化。 推动产业联合 规模发展促共富 “三权分置”的最终目的是激活山林，促进产业发展和林农增收。分宜县通过成立林业产业联合会，将分散的经营主体组织起来，推动“单兵作战”向“集团军”转变，实现了“三权分置”改革红利的高效转化。 “林业产业联合会是政府与企业、林农之间的纽带。”首任会长赵文力表示，联合会首批整合了128家林业经营主体，成为聚合资源、对接市场、争取金融支持的关键力量。邮储银行分宜支行随即向联合会整体授信8000万元，并提供利率优惠、还款灵活的贷款产品，惠及广大会员单位。 联合会的成立，可有效降低要素整合与流转的成本。分宜县金贝农业科技发展有限公司负责人郭绍勇深有体会：“联合会成立后，可以帮助我们协调解决土地流转难的问题，我们有更多时间和精力投入油茶和药材种植。”在联合会的协调下，全县林地流转审核面积已达6.4万亩。 在清晰的产权、顺畅的流转机制和产业联合的带动下，分宜县林业规模经营蓬勃发展。昌山林场、钤北生态林场等国有林场发挥龙头作用，探索出“国有林场+村集体+农户”“企业+林场+合作社+林农”等多种联营模式，并大力发展林菌、林药、森林康养等产业，带动林农增收超500万元。对此，分宜县林业局副局长孙建军表示：“全县林业产业总产值不断提升，林下经济经营面积达33万亩，产值13亿元，带动数千户农户增收致富，‘一片林、多业兴’的共富图景日益清晰。”（黄 胜）