县域富民产业不仅是乡村经济发展的重要支撑，更是实现兴业、强县、富民一体化发展的关键路径。省委十五届八次全会提出，“因地制宜发展壮大县域经济”，体现了统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的必然要求。作为连接城市与乡村的重要桥梁和纽带，县域富民产业一头连着农业现代化发展目标，一头承接着城市的经济带动辐射，是实现共同富裕的重要载体。近年来，江西县域产业发展水平稳步增长，农民就近就业增收效果明显。2024年，江西城镇新增就业46.5万人，新增转移农村劳动力55.7万人。与此同时，全省县域富民产业发展的整体层次和水平、带动效益与带动能力等仍有待提升，需要整体谋划、分类施策。 ●因县施策做好产业大文章 当前，县域富民产业在空间载体上已经不再局限于乡村，而是转向以县城为重心的整个县域。县域富民产业根植于县域，与当地的自然资源、人文资源、气候条件、地理区位等紧密关联。发展县域富民产业，需要通过综合利用和系统开发，将资源、区位、交通等优势转化为竞争优势，不断提高资源禀赋与产业基础的契合度。 凸显县域资源禀赋的特点。针对大城市周边县域、专业功能县域、农产品主产区县域、重点生态功能区县域等不同县域的特点分类施策，促进差异化发展。比如，伴随经济结构、产业结构调整，产业链、供应链、创新链呈现向县域下沉的趋势，毗邻粤港澳大湾区、长三角地区的县域应当挖掘自身优势，把握产业转移、扩散和下沉的机遇；农产品主产区县域可以依托绿色农产品需求增长牵引，做好“土特产”文章，壮大特色种养殖业、特色食品等产业。 完善区域政策体系。首先，根据县域资源禀赋和产业特色，因地制宜制定区域产业扶持政策。优先支持具有地方特色的主导产业和具备比较优势的重点区域，避免“一刀切”式的政策供给，培育一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。其次，提高政策协同性。健全跨区域、跨部门的政策协调机制，整合财政、金融、土地等政策资源，形成政策合力。完善政策评估机制，建立科学的评估体系，跟踪政策的实施效果并进行动态调整，保障政策的持续性和有效性。 夯实特色产业基础。产业发展不可能“平地起高楼”，如果脱离本地特色产业基础，盲目追求新产业、新业态，往往“水土不服”。客观来看，我省大部分县域富民产业都是在“有中生优”“优中做强”中形成的。比如，通过“筑巢引凤”吸引外出创业或务工人才，形成富民产业的引入壮大型；通过区域协作机制拓展产业链、供应链，形成富民产业的承接转移型；通过三产融合加速延伸新产业、新业态、新模式，形成富民产业的多元融合型；等等。县域富民产业的发展壮大，理应建立在具有鲜明比较优势的已有产业基础之上，并在这一过程中充分把握政策机遇，不断塑造产业竞争优势，提高产业效益。 健全要素保障机制。对于内陆县域而言，发展壮大富民产业往往受人才、资本、技术、数据等要素制约，应当通过深化要素市场化配置改革来突破限制，加快城乡要素双向流动。一是引导传统生产要素向县域富民产业集聚。在人才方面，挖掘、激活本土人才资源，培育乡土人才。落实县域专业人才统筹使用制度，扶持一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人等。深化行政审批制度改革，推进县域法治化营商环境建设，不断增强对资本的吸引力。二是强化新型生产要素的赋能作用。设立“科创飞地”，利用经济发达地区的技术、知识、人才等科创资源，采取“在外研发+本地制造”模式，提升产业技术创新水平。推动县域企业数字化转型，利用大数据、人工智能等技术优化农产品生产流程。发展农村电商、智慧农业等新业态，充分释放数据要素潜能，拓宽农产品销售渠道。 ●因势利导写好富民新答卷 县域富民产业以共同富裕为价值取向，承担了更多“分好蛋糕”的社会责任。发展县域富民产业须因势利导，将增值收益、就业岗位尽量留给农民，让更多农民有活干、有钱赚，实现兴业、强县、富民一体化发展。 完善联农带农长效机制。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户建立紧密的利益联结机制，采取保底分红、入股参股、服务带动等多种形式，让农民充分参与，分享产业链增值红利，推动共同富裕。通过建立“龙头企业＋合作社＋家庭农场”产业联盟，积极整合产业资源，实现产业抱团发展。同时，鼓励龙头企业通过保底收购、利润返还等方式保障农户收益，支持合作社通过提供技术指导、市场对接等服务带动农户发展，推动家庭农场通过土地流转、劳务合作等方式与农户形成紧密协作关系。 提升经营主体产业支撑能力是完善联农带农长效机制的前提。对于龙头企业，要加强社会宣传和政策引导，增强社会责任意识，提升辐射带动效果，同时鼓励龙头企业与产业链上下游经营主体建立战略合作伙伴关系。对于合作社，一方面，要清理整顿盲目登记注册且未有效开展合作业务的合作社。另一方面，要鼓励发展联合社，发挥其在整合资源要素、延长产业链、拓展市场空间等方面的独特优势，促进合作社规范发展。针对家庭农场的发展薄弱环节，从技术培训、金融支持、市场拓展等方面出台相关扶持政策，促进家庭农场高质量发展。 提高就业创业促进效应。相较于县域产业的其他形态，富民产业更强调产业发展与乡村振兴的双向奔赴。提供稳定的就业创业机会，是促进县域共同富裕的重要抓手。要建立与放大就业创业效应深度挂钩的奖励激励机制。加强对产业园、龙头企业、合作社、电商等经营主体就业创业的促进效果评估，对发挥促进作用明显的经营主体提供财政支持奖励，促进强农惠农支持政策向其倾斜，推动就业创业带动能力强、增收致富效果好的县域产业发展壮大。 强化县域富民产业的配套服务能力是提高就业创业促进效应的基础。要全面提升产业基础设施硬实力，不断完善县域交通运输等基础设施，构建高效的县域物流体系。加大对富民产业园区、标准化厂房的投资力度，加强园区生产、生活配套设施建设。要系统性地增强产业“软服务”能力。营造一流的富民产业营商环境、法治环境及人居环境。抢抓人口回流机遇，发挥县域生态环境好、生活气息浓等优势，营造“拴心留人”的宜居环境。建立县域富民产业专家指导组，提高产业发展智慧支持力度，加快培育产业致富带头人，推动富民产业建设用地供给、金融产品模式等领域的创新。 （作者系中共江西省委党校经济学教研部主任、教授）