江西因地制宜发展壮大县域经济的着力点

　　省委十五届八次全会提出，要“因地制宜发展壮大县域经济”。在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴背景下，县域经济作为国民经济的基本单元，正成为推动区域协调发展、构建新发展格局的重要支点。认真学习贯彻省委十五届八次全会精神，就要立足江西省情和发展实际，抓住以下四大着力点，推动江西县域经济高质量发展。　　不断优化产业结构，实现传统产业转型与新兴产业培育同步发展。充分发挥特色产业优势。县域需要立足资源禀赋，深度挖掘地域特色，运用现代产业理念，对特色产业进行精准定位与规划，强化区域协同，避免同质化竞争，进一步将资源优势转化为产业优势，拓展特色产业的多元功能，推动与旅游、文化、康养等产业融合发展，构建特色产业发展新格局。做大做强传统产业。县域应整合上下游环节，构建从原料供应到终端消费的完整链条，进一步延链补链，打造传统产业集群，加快传统产业从以低附加值初级加工为主向高附加值精深加工转变，增强传统产业整体竞争力，形成产业链生态；注重强化产品品牌建设，挖掘传统产业的文化内涵与地域特色，逐步实现从产品输出到品牌输出的转变。大力培育新兴产业。结合县域比较优势，深度融入我省“1269”行动计划，围绕全省重点发展领域，通过推动政策引导与市场机制相结合，吸引沿海发达地区关联企业集聚，打造空间上集中、产业上关联的集群形态，培育新兴产业，形成县域经济增长新引擎。　　加快城乡融合发展，促进要素流动与服务均等协同推进。强化基础设施建设。支持县域统筹城乡交通基础设施建设，推动城市干线公路向乡镇村组、产业园区等区域延伸改造，强化城乡交通枢纽衔接，建设县域综合运输枢纽，构建“外畅内联”的县域交通路网体系；同步配套沿线仓储、冷链等设施，实现县域交通与产业的空间联动，以物理通道的贯通打破城乡地理阻隔，为城乡要素流动奠定基础。畅通要素流通渠道。深化农村土地制度改革，促进农村土地经营权规范有序流转；健全农业转移人口市民化机制，完善县域农民非农就业服务体系，逐步实现城乡劳动力平等就业；积极引导县域资本、技术、人才等要素向农村流动，健全农村金融服务体系，破解农村产业融资难题。提升基本公共服务能力。统筹县域教育、医疗、养老、文化等公共服务布局，积极开展医疗联合体、城乡学校联合体等建设，充分发挥城市优质资源优势，促进城乡之间优质资源共享；支持普惠性养老机构建设，探索社区嵌入式养老、农村互助养老等新模式，推动城乡养老服务协同发展；统筹县域城乡文化资源，加快完善公共文化设施，丰富县域文化生活，促进城乡文化交流融合。　　持续深化科技创新，实现技术应用与协同创新深度融合。加快技术创新及应用。聚焦县域主导产业及特色产业，大力支持打造省级乃至国家级创新平台，积极探索突破关键核心技术瓶颈的路径，进一步强化经营主体创新能力，激发县域创新活力；加快数字技术在主导产业和优势产业中的应用，推动传统产业升级，提高生产效率和产品质量，增强县域经济竞争力。深化产学研协同创新。充分利用当地科研机构、院校等创新资源，与企业联建共建研发平台，建立产学研共享机制，积极实施重点研发项目，逐步实现科研技术成果向县域转移转化，切实解决企业技术难题。强化对外开放合作。充分发挥江西内陆开放型经济试验区优势，鼓励县域积极对接长三角地区、粤港澳大湾区、长江经济带等区域，在创新资源密集地区建立“科研飞地”，吸引高端人才与技术资源，提高产业创新能力；深化区域创新协作，主动对接跨区域产业创新联盟，实现技术、设备等资源共享。　　深入推进绿色发展，构建生态文明与经济转型共生环境。加强生态环境保护治理。以江西打造国家生态文明建设高地为契机，县域要重点实施生态保护工程，持续推进山水林田湖草沙系统治理，建立健全生态保护红线监管制度，提升生态系统稳定性；聚焦水体、大气、土壤等重点领域，深入开展污染防治行动，完善区域环境监测预警体系，强化县域间协同治理。加快构建绿色产业体系。依托江西生态资源优势，因地制宜在县域发展生态农业、森林康养等业态，实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转化；支持县域发展节能环保产业，打造环保装备制造等产业集群，提升绿色产品质量及竞争力。完善绿色低碳转型机制。推进县域产业碳排放统计核算工作，加快工业设备更新改造，推动产业绿色低碳转型；加快光伏、风电、生物质能等可再生能源项目落地，提高清洁能源消费比重；建立绿色发展评价体系，将绿色低碳转型纳入县域经济考核目标，促进全面绿色转型发展。　　（作者单位：华东交通大学经济管理学院）