陈付龙 习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。推进基层治理现代化，有赖于政府治理、市场治理和社群治理有机统一的治理结构形成，要通过更好发挥政府作用、健全社会组织参与基层社会治理的路径、释放基层自治活力、推动基层数治智治，打造社会治理共同体，推进基层治理现代化。 更好发挥政府作用。推动政府从“全能政府”向“有限政府”转变。政府职能转变的关键是做到“有所为有所不为”，更多地向社会提供公共服务。进一步推进政事分开、政企分开以及政府与行业组织和中介机构分开。按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理的事务，把政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，政府都不应再管。推动政府从管制型向服务型转变。服务型政府更加强调经济调节和市场监管职能的发挥，以及社会管理和服务职能的完善。要在理念上走出管制型思维，充分认识市场和社会在应对治理危机中的积极作用，由侧重管控转向服务与监督，坚持问需于民、问情于民、问计于民，在强化服务中发挥政府在基层治理中的主导性作用。推动政府从“权力政府”向“责任政府”转变。“责任政府”须履行其在政治、经济和社会事务管理中的职责，紧紧围绕依法行政目标，努力提高工作的规范化、法治化水平，始终恪守政府行为的法律边界，避免基层治理实践中的“越位”“错位”“缺位”现象。 健全社会组织参与基层社会治理的路径。吸引更多的社会力量参与基层治理，以居民需求为导向，以政府监管为保障，以社会效益为底线，不断提高治理效率和服务质量。通过政策引导、模式创新、技术赋能和多方协同，释放市场活力，规避逐利风险，实现基层治理效率提升与公共利益共赢。一是着力构建激励机制。为合作治理提供动力源泉，增强社会组织参与合作治理的主动性和创造性。改变单一的资金供给模式，构建以项目驱动为基础、资金协助为补充、激励标准层级递进的激励机制。通过激励机制和平台的搭建，提供合作治理的物质保障，提升社会组织的治理能力。二是完善扶持措施。培育治理所需、基层所盼的组织主体。加大资金支持力度，重点用于社会组织培育发展、孵化基地建设、购买社会组织服务等。三是发挥法治保障作用。通过统一立法，明确社会组织的社会治理职能，对社会组织的运行机制、衔接机制、监管机制等予以统一规定。同时，针对不同性质和类型的社会组织进行专门立法，让各类社会组织发挥自身优势，实现多样化发展和创新性治理。 释放基层自治活力。群众和社会组织是推进基层自治不可或缺的重要力量。自治强调基层群众的自我管理、自我教育、自我服务，主张发挥人民群众的主体作用，将人民当家作主体现到国家政治生活和社会生活的各方面。要将党建贯穿基层治理的全过程、全领域，切实将人民组织起来、动员起来。通过横向大部制、纵向扁平化等方式不断理顺条块关系、部门关系、区域关系、层级关系，构建简约高效的基层治理体制，做好协同治理、整体治理的大文章。切实减轻基层负担，用好责任清单制度，力戒形式主义、官僚主义，通过赋权、增能、减负等手段全面提升基层治理能力。坚持人民主体地位，不断培育人民群众的自治能力。基层治理必须坚持人民的主体性，激发群众的主动性、创造性，使治理真正从“要我干”变成“我要干”。在基层治理的全过程、全领域吸纳群众参与，在全过程人民民主中不断提升群众的自主意识和治理水平。拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理的渠道，发挥群团组织、社会组织、志愿组织、企事业单位的优势，实现各尽其责、各尽其用。持续增强基层社会黏性，增强人民群众的社会责任感、认同感和归属感，完善社会网络、增进相互信任，形成真正的治理共同体。支持和培育社区社会组织发展，搭建议事合作平台，开展经常性协商活动，在互动中增进社会成员之间的信任，增强社会凝聚力。 推动基层数治智治。把握网络化、智能化为社会治理带来的发展机遇，利用现代技术拓展“互联网+基层社会治理”、数字治理、智慧治理的空间。推进数字政府、数字法院、智慧检务、数字公安等深度发展，实现社会治理流程再造和模式优化，拓展科技在社会治安防控、网格化管理、公共安全防控、交通疏导、灾害预测预警、应急管理等领域的应用。推动数字惠民服务，构建数字社会治理综合体系，提高“政府-市场-社会”治理智慧化水平。健全省、市、县、乡、村五级公共法律服务体系，构建信息互通、资源共享的实体和网络公共服务平台，促进公共法律服务向基层延伸。 （作者系豫章师范学院副院长）