统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

　　项文彪　　习近平总书记指出：“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。”党的二十届三中全会审议通过的《决定》专章论述构建支持全面创新体制机制，对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出部署。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，其体制机制改革具有高度的系统性。要坚持系统观念，从顶层设计入手，确保教育、科技、人才领域的改革能够贯通起来，推动改革的系统集成、相辅相成，增强改革的系统性、整体性和协同性。　　在教育体制机制方面，要通过进一步全面深化改革，构建更加公平、高效、充满活力的教育体系。一是探索职业教育发展新模式。深化产教融合和校企合作，确保教育内容与产业需求紧密结合。构建一个多元办学的格局，其中政府、企业和社会力量共同参与，以促进教育资源的优化配置和教学内容的现代化。同时，强化双师型教师队伍建设，提升教育质量，并拓宽学生的成长路径，包括发展综合高中和高水平职业学校。二是完善管理体制。进一步简政放权，扩大各级各类学校的办学自主权，激发学校内部活力；建立健全现代学校制度，包括完善法人治理结构、规范内部管理流程等。对于高等教育而言，要继续深化“放管服”改革，赋予高校更大的人事调配权、财务支配权及科研组织权。三是强化保障机制。加大对教育事业特别是基础教育领域的财政投入力度，确保国家财政性教育经费占GDP比例不低于4%；建立健全多元化筹资渠道，鼓励社会资本参与办学。同时，还要加快出台基本公共教育服务标准，明确扩大免费教育实施范围的具体措施，为实现教育公平提供坚实的物质基础。四是深化育人方式改革。坚持立德树人的根本任务，将德育贯穿于教育教学全过程，强化学生的社会责任感、创新精神和实践能力。同时，推进大中小学思政课一体化建设，确保学生从小学到大学都能接受系统的社会主义核心价值观教育。五是健全教师培训与发展长效机制。持续改善教师待遇条件，吸引更多优秀人才投身教育行业；建立健全教师培训与发展长效机制，不断提高其专业素养和服务意识；探索建立灵活多样的用人机制，如特岗计划、支教志愿者项目等，缓解部分地区师资短缺问题。　　在科技体制机制方面，要通过进一步全面深化改革，构建更加高效、公平和具有活力的科技创新体系。一是健全科技创新平台管理机制。通过完善科技创新管理体系、加强平台功能、推动科技成果转化与市场对接，鼓励科技创新平台与产业需求紧密结合。其次，要加强平台内部管理，明确各方职责，建立有效的决策机制和管理制度，提升平台的运行效率。此外，资源的合理配置和共享机制至关重要，要加强跨领域的协作，推动优势互补。创新激励机制，吸引和留住高端人才，促进创新成果的转化。二是优化创新资源配置。政府要扮演关键角色，在资源分配中起到引领作用。这包括通过制度安排和机制设计来优化配置，如改进中央财政科技计划管理，推进“放管服”改革，确保资金、人才和其他资源能够有效支持最前沿的研究和技术开发。三是完善科技评价体系。为了解决以往存在的唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”问题，未来将更加注重以质量、绩效和贡献为导向的评价标准。引入第三方评估机构和社会力量参与其中，提高评价的公正性和透明度，同时也激励科研人员专注于实际成果而非表面指标。四是推动科技成果的有效转化，解决科研与应用之间的脱节问题。为此，需要建立更加紧密的合作桥梁，使大学、研究机构与产业界之间形成有效的联动机制。此外，还需加强知识产权保护力度，完善相关政策法规，保障创新者的权益，从而激发全社会的创造潜能。五是打造开放包容的创新生态系统。随着全球化进程加速以及信息技术的发展，跨国界的交流合作变得越来越重要。因此，应进一步扩大对外开放程度，吸引国际顶尖人才和技术流入国内；同时积极参与全球治理规则制定，在多边框架下开展广泛而深入的合作。　　在人才体制机制方面，要通过进一步全面深化改革，为实现中国式现代化提供坚实的人才支撑。一是推进人才全周期服务改革。进一步优化人才的引进、培养、使用、流动和激励等环节，通过简化引才程序、鼓励人才流动、加强职业教育与在职培训、建立多元化激励机制、改善生活环境等措施，提升人才的创新能力和社会贡献。二是完善人才培养机制。深化教育综合改革，加快构建高质量教育体系，特别是要注重基础学科拔尖创新人才的培养。通过推动高校、科研院所和大型骨干企业开展跨学科、跨领域、多主体协同攻关和培养人才，全面提升创新人才自主培养能力。三是健全人才激励机制。推进有关事业单位特殊人才协商确定薪酬、高层次人才绩效工资总量单列等政策，确保作出贡献的人才有成就感和获得感。同时，探索建立高技术人才移民制度，为海外引进人才提供更好的支持保障机制。四是优化人才评价机制。在“立新标”“破四唯”上下功夫，持续深化职称制度改革，加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。聚焦重点领域、特殊人才、新兴职业群体，完善职称评价新标准，确保评价结果能够真实反映人才的实际能力和贡献。五是完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。加强对青年科技人才的支持力度，如通过设立专门项目资助年轻科学家从事前沿研究，或者给予他们更多的科研自主权，鼓励他们在国家重大科技任务中“挑大梁”“当主角”。　　（作者系江西财经大学经济与社会发展研究院副教授）