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在南昌市龙头岗综合码头，海内外货物流转络绎不绝。 本报全媒体记者王蕴蓉摄 |
向红玲 党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出了部署，强调“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。要素市场化改革是中国构建更加完善社会主义市场经济体制的关键一环。当前，我国市场体系存在着制度规则不统一、要素资源流通不顺畅、地方保护“画地为牢”等突出问题，影响市场功能及规模效益的发挥。江西发展正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段，深化要素市场化改革，全面提高要素协同配置效率，能为激发经营主体活力、增强发展内生动力、推动经济社会高质量发展提供更为强大的支撑，从而推动我省加快融入全国统一大市场建设。 ●健全要素市场运行机制，完善相关制度和规则 完善交易规则和服务体系，深化公共资源交易平台整合共享。一是完善要素价格主要由市场供求关系决定的制度和规则。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，让要素价格真正反映资源稀缺程度和市场供求变化。构建要素价格公示和动态监测预警体系，为微观经营主体高效配置生产要素提供正向激励。二是加强各种要素产权保护。明确要素权益属性和权属分配，加强各种所有制经济产权保护，确保依法平等使用生产要素。完善要素交易规则和服务，完善知识产权跨区域管辖，推进全流程电子化交易，建立健全产权交易和行业自律机制。三是健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合市场化配置的自然资源、资产股权等公共资源。支持企业参与要素交易平台建设，规范交易平台运行，打造全要素一体化配置的创新服务体系。 ●推动要素有序流动，提高要素协同配置效率 加快健全要素市场化交易平台、交易规则，提高服务质量，提升要素交易监管水平，才能为推动要素自主有序流动提供制度保障。一是通过数字技术赋能，借助5G、大数据、人工智能等现代化信息技术，通过深化信用信息共享和数字技术应用，减少要素在流通过程中的限制和浪费。运用现代技术模拟最优路径，实现要素流通最优配置，使既定的要素资源存量实现最大经济效应。二是坚持系统协同，引导各类要素向先进生产力集聚。因地制宜深化要素市场化配置改革试点，鼓励基层大胆探索、先行先试，建立健全生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高发展质量和效益，增强要素配置的灵活性、协同性和适应性。三是突出问题导向，针对各要素领域堵点精准施策。在土地要素方面，打破城乡建设用地间的市场壁垒，灵活产业用地方式和土地计划指标管理。在劳动力要素方面，以户籍制度和公共服务为牵引，破解劳动力市场分割局面、构建劳动力流动新格局。在资本要素方面，不断提升贸易和投资便利度以及产融对接水平。在数据要素方面，引导培育大数据交易市场，探索开展公共数据授权运营。在技术要素方面，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展。 ●进一步扩大开放合作，充分利用内外要素资源 江西联通东西、承接南北、通江达海，多个国家重大战略叠加，在融入和服务新发展格局中具有坚实基础和良好条件。要进一步增强扩大开放的力度，高水平建设内陆开放型经济试验区，推进更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。一方面，要加强与经济发达地区合作，推动跨区域科技成果转移转化。与粤港澳大湾区、泛珠三角区域、长江经济带等地的创新资源对接，配合建设赣深数字经济走廊，推进大数据领域关键技术研究合作以及科技资源开放共享。在要素资源、产业发展、推动机制上实现融通，以大开放促进大发展，共同推动全国统一大市场建设。另一方面，积极“链”接世界。通过扩大创新资源开放共享，发挥企业资源优势，建设协同发展的“共赢链”。提高先进要素集聚能力，深入推进内陆开放型经济试验区建设，鼓励企业积极开拓国内、国外市场，降低对单一市场的依赖。积极参与数字丝绸之路建设，深入对接RCEP，加强与相关国家、地区在电子信息制造、VR、物联网、电子商务等领域的深度合作。组织企业参加国内外各类展会、贸易洽谈会等活动，帮助企业拓展市场渠道，提高江西在全球产业链和供应链中的地位。 ●降低要素制度性成本，持续优化营商环境 要素市场化改革需持续降低制度性成本，通过减少对要素价格的直接干预，让要素价格能够传递出真实信号。一是强化市场基础制度规则统一。全面执行统一的市场准入制度，进一步放宽市场准入，减少行业壁垒，维护公平竞争市场秩序。健全要素交易信息披露制度，加强要素市场信用体系建设，积极推进以信用为基础的新型监管机制。二是深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。建立健全公平竞争审查工作机制，全面落实《公平竞争审查条例》。进一步全面深化市场监管领域改革，增强监管的稳定性和可预期性，破除地方保护和行政性垄断，推进市场监管公平统一。严格监管不当市场竞争和市场干预行为。坚持事前预防和事后惩治、监管执法和宣传倡导、纠治典型案件和加强制度建设同步推进。三是进一步提升服务效率。推进市场设施高标准联通，优化商贸流通基础设施布局，推动国家物流枢纽网络建设，推动线上线下融合发展。利用人工智能等前沿技术提升政务服务水平。 （作者系江西省社会科学院副研究员）