罗志强 杨泽娟 基层是应急管理工作的落脚点，是防灾减灾救灾工作的第一线。习近平总书记高度重视基层应急管理工作，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”“要把基层一线作为公共安全的主战场”。近日，国务院安全生产委员会、国家防灾减灾救灾委员会印发通知，部署各地区、各有关部门和单位深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，针对岁末年初安全风险特点，强化安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。岁末年初正值企业生产旺季，群众出游增多，极端天气事件趋多趋强，做好灾害隐患排查整治工作尤为重要。要进一步增强责任感和紧迫感，加强风险研判，防范遏制重特大事故灾害，紧紧围绕应急管理中防、救、戒三个关键环节，把事前、事中、事后贯通起来，做到三个“有效转化”，不断强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢防灾减灾救灾的第一道防线。 一是在“防”上下功夫。把“时时放心不下”的责任感有效转化为“事事心中有底”的行动力。一方面，防范重在准备。预防是防范化解安全风险最有效、最经济、最根本的策略。任何时候任何单位都要把应急准备往前做、往深做、往实做，全面加强力量准备、物资准备、预案准备、机制准备，时刻防备各类突如其来的灾害事故，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，确保抓在平时、用在急时、赢在战时，让风险从被动“遇见”转向主动“预见”，推动基层应急管理模式向事前预防转型。另一方面，责任重于泰山。要对潜在的风险和可能的危害高度重视、科学研判，克服麻痹思想和侥幸心理，防止监测预警和隐患排查工作流于形式。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，把责任落实下去。各级部门要根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。 二是在“救”上下功夫。把“事事心中有底”的行动力有效转化为“处处应对得力”的基本功。要把提升基层应急管理组织指挥能力、基层安全风险防范能力、基层应急救援队伍实战能力、基层应急处置能力、基层应急管理支撑保障能力贯穿到基层应急管理各方面、各环节，以提升基层应急管理能力的“确定性”应对风险的“不确定性”。一方面，要提升基层应急管理硬实力。基层风险隐患涉及面宽、灾害种类多、地域分布广、发生频率高，对应急人员有较高要求，但基层普遍存在专职应急人员短缺问题，部分应急人员由其他岗位临时抽调组成，流动性大，很难积累和传承必要的专业素养。此外，专业的培训师资不足，基层应急队伍存在应急演练内容单一、实战性不强、演练效果不明显等短板，基层应急队伍在实战能力提升方面难以匹配现实需求。对此，应在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持，并明确乡镇（街道）专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。依靠科技提高基层应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，推动基层应急管理实现从人防、技防向智防提升，确保基层应急管理队伍在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。另一方面，要提升基层应急管理软实力。进一步普及安全知识、培育应急文化，切实提升广大人民群众的防灾减灾救灾意识，增强人们应急避险和灾害自救互救能力，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，构建基层应急管理的“铜墙铁壁”。 三是在“戒”上下功夫。把“处处应对得力”的基本功有效转化为“层层防控到位”的安全网。一方面，要复盘总结基层应急管理的经验教训。应急救援结束后，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的逻辑进行复盘总结，把灾害事故作为警示、震慑、教育的鲜活教材，并将应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台。在干部考察考核等工作中，要注意了解有关领导干部履行灾害事故预防、应急准备、救援处置等职责情况，真正实现警示一批、教育一片、治理一域的实际成效。另一方面，要筑牢应急人民防线。坚持大抓基层的鲜明导向，持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。加强基层应急宣教。牵头组织自规、水务、农业农村、教体等部门针对基层开展综合性培训，推进突发事件应对常识进社区、进农村、进家庭。织牢“村组干部+灾害信息员队伍+社区应急志愿队伍+农户互助群+外来社会力量”无缝对接的韧性防护安全网。探索建立基层应急工作“首遇制”，即乡镇、街道干部（包括社村干部和社村两委成员）对在辖区发现的安全违法和安全隐患及时劝导、制止、纠正、报告、处置（排除），有效预防城市与农村安全事故，营造齐抓共管的良好氛围。 （作者单位：中共江西省委党校）