强基行动助推矛盾风险化解质效再提升

　　刘志友  李井红　　核心提示　　今年以来，赣州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以平安建设强基行动为抓手，落实“单位联村、干部联户、法治联基”机制，持续提升矛盾风险化解质效。　　“这是深入践行以人民为中心的发展思想、解决群众所急所盼的迫切需要。”赣州市委政法委有关负责人表示，为持续擦亮以“寻乌模式”为代表的政法工作和平安建设特色品牌，该市强基础、强机制，破观念、破壁垒，持续提升“一站式”解纷平台实战效能。今年以来，全市各级“一站式”解纷中心已接待来访群众5000余人次，办理各类矛盾纠纷和服务事项7.69万件。　　配强基层力量　　提升队伍战斗力　　“基层纷争有人管，必须强化基层政法综治力量。”赣州市委政法委有关负责人表示，今年以来，全市各级政法部门进一步加强了基层力量的配备。　　上犹县“一老一小”调解模式，即一名经验丰富老同志参与调解，同时一名年轻同志跟着学习和做好笔录，是该市配强基层政法力量的缩影。据了解，赣州市在平安强基行动中，着力强化基层派出所、法庭、司法所等规范化建设，全面配齐配强了乡镇（街道）政法委员和司法所长。　　全市配备乡镇（街道）政法委员306名，专职综治干事508名，专职平台管理员（聘用）224名，专职调解员434名；设立64个乡镇法庭，配备员额法官93名，法官助理、书记员等259名；全市乡镇共配备派出所所长272名，其中有259人进入乡镇党委班子；配备副科级司法所长283人，司法协理员等工作人员403名，彻底解决“无人所”“一人所”难题。　　“全市开展了矛盾纠纷排查化解‘个十百千万’行动，充分整合基层政法、网格员、社区（村居）干部等力量，滚动排查劳资债务、家庭邻里、小区物业等矛盾纠纷，确保了基层和谐稳定。”据介绍，该市针对重点人群全面开展摸底行动，定期分析研判，及时掌握风险隐患。　　为提升调解工作的专业性和实效性，该市定期举办“强基讲堂”，邀请政法委员、网格员和调解员中的业务能手开展分享交流，定期组织市、县、乡三级开展网格员业务培训，上半年累计受训1万余人次。　　政法综治基层队伍力量的壮大，为实现信访总量下降、矛盾纠纷总量下降、诉讼案件总量下降、万人成讼率下降、纠纷引发的命案数量下降、公众安全感和满意度提升“五降一升”目标奠定了良好的基础。　　建好基层阵地　　提升平台聚集力　　为了让人民群众切身感受到政法工作的力度和温度，赣州各级政法部门积极探索创新，抓好基层阵地建设。赣州市委政法委通过整合人民来访接待、公共法律、劳动争议、心理服务、法律专家、“两代表一委员”、群众自治组织等资源，以“常驻+轮驻+随驻”相结合的方式，扎实推进市、县、乡三级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设，形成了“全面排查、调解优先、法治保障、闭环管理”的多元化解机制，涌现了一批典型做法。　　坐落在赣州市南康区金融中心1号楼的南康区综治中心，被省委政法委授予新时代“枫桥经验”江西实践先进典型。该中心由多个部门入驻，创建了调解衔接、会商研判、交办督办等机制，实现了群众矛盾诉求“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”，让群众办事“只跑一地”。　　赣县区三溪乡天成调解工作室运用“摸、察、听、找、劝、调”六步工作法，在解决农村疑难纠纷方面取得实效。　　赣州市在推动乡级矛盾纠纷多元化解“一站式”服务中心的建设中，进一步整合乡综治中心、信访、司法、派出所、法庭等力量，充分发挥各村治保主任、驻村民辅警、村民小组长和网格员作用，将基层解纷平台打造成化解矛盾纠纷的终点站。　　今年以来，该市各级“一站式”解纷中心积极为群众提供信访受理、纠纷调解、庭审诉讼等服务，先后接待来访群众5000余人次，登记受理事项7.69万件。　　化解基层矛盾　　提升品牌影响力　　“赣州进一步深化创建‘寻乌模式’品牌，将矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道。”该市市委政法委有关负责人表示，抓联村共治、抓排查化解、抓品牌塑造、抓部门履责，是赣州市创建本土化、特色化矛盾纠纷排查调解品牌的核心。　　该市下发了《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的通知》，聚焦婚姻情感、邻里关系、山林权属等重点矛盾纠纷，持续推进重点领域矛盾纠纷调解试点工作。此外，为实现“数据多跑路，群众少跑腿”，要求着力打通矛盾纠纷多元化解、公安警情纠纷、法院诉调对接、司法人民调解等各类调解信息平台之间的数据壁垒。　　全市各级政法部门尽职尽责，丰富了特色化矛盾纠纷排查调解品牌的创建。　　市委政法委联合市中级人民法院、市司法局和市工商联，充分调动市场要素、专业力量，在中心城区试点打造商事调解中心；依托县（市、区）综治中心统筹调度功能，创新开展婚姻家事感情纠纷调解工作，推动调解力量前置到婚姻登记处和群众身边。　　市中级人民法院打造类案前端化解阵地，激活了“法院+N”多元解纷机制的效果。　　市检察院建立和培育“祠堂普法”检察品牌，去年以来全市两级院通过祠堂开展调解、听证362件，息诉罢访率达97.51%。　　市公安局扎实开展重大风险隐患“见底攻坚”行动，开展矛盾纠纷“大起底、大流转、大化解”，推出“老师傅”调解室、“峰警调解室”等一批调处品牌，筑牢了平安前哨。　　市司法局制定出台了《赣州市创建个人调解工作室实施办法》，涌现了“廖建强调解室”“智尧释法调解坊”“邱联钧调解工作室”等一大批具有影响力的个人调解工作室，进一步做实做细了客家文化与人民调解工作深度融合的“客家矛盾客家调”工作品牌。　　今年上半年，全市排查化解各类矛盾纠纷3.6万余起。　　此外，为从制度层面破解矛盾纠纷难题，赣州启动《赣州市矛盾纠纷多元化解条例》的立法调研，拟通过明确主体职责、强化源头预防、清晰化解路径，将联合化解变成常态。