为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院倾力构建中国中小城市发展指数研究系统体系，持续20年对中小城市发展指数进行深入系统研究。20年来，课题组坚持前瞻引领，不断丰富理论研究成果，坚持每年邀请专家学者以及各级领导等参与指标体系的优化调整，系统构建了县市、市辖区、建制镇3个子体系和综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量、建制镇综合实力等6个指数在内的研究框架，对我国中小城市及镇域发展状态、水平进行动态监测。课题组通过研究树立的全国百强县市、全国百强区、全国千强镇等发展典型，为中小城市及建制镇提供了发展指引和标杆示范，促进全国各地相互学习与共同进步。 一、研究对象 本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间结构相对独立的市辖区，以及发展基础较好、已具城市雏形或城市形态的建制镇。百强县市：县级市、县（自治县）、旗（自治旗）。百强区：辖有乡镇、空间相对独立发展的市辖区（北京、上海、天津、重庆四大直辖市市辖区除外）。千强镇：全国重点镇、各省发展态势较好的建制镇。 二、评价体系及测评结果 （一）综合实力指数 中小城市与我国县级行政区有80%以上的重合度，其高质量发展不仅是我国经济高质量发展不可或缺的重要组成部分，而且为新质生产力的应用和发展提供了广阔市场和必要条件。2024年中小城市综合实力指数下设经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理5个一级指标，发展水平、创新基础、绿色消费、生活质量、城乡建设等15个二级指标。具体指标体系见《中国中小城市发展报告（2024）》绿皮书。 2023年中小城市综合实力指数提升至77.0，较上年提高1.3。分区域来看，东部地区以其卓越表现持续领跑，指数跃升至84.3，分别高出中部地区、西部地区6.5和12.6，展现了强大的发展动力和区域辐射效应；东北地区虽面临一定挑战，但指数仍实现了0.9的积极增长，显示出该地区在逆境中寻求突破、稳步前行的坚定决心。 值得关注的是，综合实力百强县市与百强区作为县域经济蓬勃发展的璀璨明珠，不仅是区域经济快速增长的引领者，更是我国新时代加快培育新质生产力、推动高质量发展的中坚力量。2023年百强县市、百强区凭借创新引领、产业升级、营商环境优化等关键举措，不断激发内在活力，为我国经济版图的持续优化与升级注入了强劲动力。2023年综合实力百强县市平均GDP增速为6.2%，超过国内GDP增速1.0个百分点，其中有75%的百强县市GDP增速超过全国平均水平。2023年百强县市常住人口合计9185万人，人均GDP为13.21万元，是全国平均水平的1.48倍。百强县市以占全国1.81%的土地面积，聚集了全国6.52%的人口，贡献了9.62%的地区生产总值和3.90%的一般公共预算收入，是中小城市发展的领头羊。2023年综合实力百强区平均GDP增速为5.7%，超过国内GDP增速0.5个百分点，其中有近六成的百强区GDP增速超过全国平均水平。2023年百强区常住人口合计11428万人，人均GDP为12.18万元，是全国平均水平的1.36倍。百强区以占全国1.00%的土地面积和8.11%的人口，创造了全国11.04%的GDP和4.16%的一般公共预算收入，继续引领中小城市发展。 表1 2024年度全国综合实力百强县市 （二）建制镇综合实力指数 镇域经济是中小城市经济的重要组成。新时期推进镇域经济高质量发展，对于缩小城乡差距、区域差距、收入差距，进而实现全体人民共同富裕具有重要现实意义。本研究从经济发展、创新活力、发展潜力、生态宜居、生活富裕5个方面构建建制镇综合实力指数指标体系。通过发挥指标体系的“指挥棒、刻度尺、风向标”作用，引导镇域走好高质量发展之路。 2023年千强镇综合实力指数为69.0，较上年提高1.2。分模块来看，生态宜居指数高达81.2，较上年提高1.0，展现出镇域良好的生态基底；生活富裕指数为76.9，较上年提高0.9，证实共同富裕正在扎实推进；经济发展和创新活力指数分别为63.7、63.6，虽然数值偏低，但增势亮眼，较上年分别提高1.5、1.3；发展潜力指数为66.5，较上年提高0.9，“进”的动力进一步加强。 表2 2024年度全国综合实力百强区 2024年，江西共有31个镇入选全国千强镇，较上年增加3个。其中，南昌县向塘镇位列213名，居全省第1位。向塘镇以交通枢纽重镇而闻名，境内有江南最大的向西货运编组站，京九铁路和沪昆高铁在此交会，105、316、320三条国道穿境而过，沪昆、赣粤、福银、昌宁等高速公路可在此快速连接，是江西乃至中部地区重要的交通枢纽。作为“十四五”首批国家物流枢纽，向塘国际陆港形成了集铁路、公路、水路、航空于一体的多式联运体系。 表3 2024年度全国综合实力千强镇（江西部分，31个） 2024年度全国绿色发展百强县市区、全国投资潜力百强县市区、全国科技创新百强县市区、全国新型城市化质量百强县市区、全国综合实力千强镇等名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告（2024）》绿皮书和中小城市指数网。 中国中小城市发展指数研究课题组 国信中小城市指数研究院