进一步全面深化改革推动新质生产力壮大

　　邓 强　　党的二十大三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”这释放了进一步强化发展新质生产力制度保障的信号。　　新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，本质是先进生产力。马克思主义政治经济学认为，生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用。当生产力发展到一定阶段、与现有生产关系发生矛盾时，变革生产关系成为必然。发展新质生产力，劳动者、劳动资料、劳动对象等基本要素都会出现革命性的变革，对现有生产关系提出新的要求。比如，在劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合方面，要求有新的用工形式、人才激励机制和企业管理方式；在数据等新型生产要素的生产、运用和保护方面，需要新的产权制度设计；等等。为此，必须对现有生产关系进行调整和改革，使之与新质生产力发展相适应。　　通过进一步全面深化改革，破除不利于生产力跃升的制度体系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，汇聚各方要素，是新质生产力加快生成和发展的必要条件。要坚持党的领导，深刻领悟习近平总书记关于新质生产力和新型生产关系的重要论述，围绕新质生产力理论布局进一步全面深化改革，聚焦优化人才发展格局和生产要素组合、改革数字生产要素、发展尖端技术等关乎新质生产力加快生成的关键方面，围绕新质生产力的构成要素，加快完善促进新质生产力发展的体制机制，推动生产关系变革，为新质生产力的形成营造良好环境。　　深化经济体制改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制是全面深化改革的重头戏，为实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家奠定制度基石，为发展新质生产力提供经济体制支撑。要加快建设高标准市场体系。紧紧围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等，加快完善相应制度体系，为新质生产力发展“搭好台”。要加大知识产权司法保护力度，通过制度来保护新型知识产权，鼓励企业敢于创新，促进社会勇于创新，为新质生产力发展保驾护航。排除不正当竞争和市场干预行为，破除地方保护和区域壁垒，持续清理废除妨碍统一市场和平等准入的规定和做法，为新质生产力发展营造公平竞争环境。坚持“两个毫不动摇”，构建能有效集社会各方资源和力量于一体的创新体系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，要深化国资国企改革，发挥国有企业在国家重大科技创新和新型基础设施建设方面的突出作用，建立以鼓励自主创新为导向的薪酬制度与中长期激励机制，引导国有资本加快进军新兴产业和布局未来产业。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要持续优化民营经济发展环境，加大政策支持力度，促进民营经济和民营企业发展壮大，建立相应兜底保障，健全融资渠道，引导和鼓励民营企业加强技术、组织、模式和管理上的创新，为民营企业发展新质生产力提供创新保障。　　生产要素创新性配置是新质生产力产生的重要条件之一。各类先进优质生产要素能否顺畅流动，关系到新质生产力的活跃程度。因此，要深化要素市场化配置改革，完善技术要素市场，充分发挥政府引导作用，加快推进重大科技创新项目，完善创新促进科技成果转化机制，畅通科技成果向新质生产力转化的渠道。加快培育发展数据新型要素市场，建立健全数据基础制度，包括加快数据产权、数据流通交易、数据收益分配、数据安全治理等，发挥数据对新质生产力的强大支撑作用。　　深化市场化改革，扩大高水平对外开放。开放是生产力发展的必然要求，高水平开放是新质生产力培育的时代特征。要扩大高水平对外开放，打造制度型开放新高地，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，为发展新质生产力营造良好国际环境。一方面，政府应加快职能转变，推动高水平市场制度型开放，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，为发展新质生产力营造良好环境。另一方面，要持续优化营商环境，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化简政放权，推动放管结合，构建“亲清”政商关系，围绕企业全生命周期，保护经营主体的积极性和能动性。稳步扩大制度型开放，积极参与国际贸易规则的制定和改革，推动建立更加公正、合理的国际贸易体系。深化外贸体制改革，加强与各国的经贸合作，扩大出口和进口，促进贸易平衡发展。营造国际化科研环境，按照因地制宜的原则，根据各地创新资源比较优势，设立“基础研究特区”“核心技术攻坚特区”“科技成果转化特区”“科技开放合作特区”等一批创新特区，积极探索重大任务与重大平台相结合的新模式和新的科研项目组织方式。　　深化教育科技人才体制机制一体改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。发展新质生产力的核心要素在于科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心驱动因素。人才是科技创新的第一资源，也是提升国家科技创新力的根本源泉。着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，要在教育、科技和人才体制机制建设上持续发力，通过进一步全面深化改革形成各主体各方面各环节有机互动、协同高效的现代化创新体系，为加快发展新质生产力贡献力量。一是深化教育体制改革，不断完善学科布局和学科建设机制，加强基础学科、新型学科、交叉学科建设。二是深化科技体制改革，尤其要推动科技管理体制改革，释放科研机构、科研人员的活力，突出企业技术创新的主体地位，提高科技成果转化率和产业化水平。三是深化人才体制机制改革，加快完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，健全人才评价激励制度，推动人口红利向人才红利转变。改革人才培养模式，打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和熟练掌握新质生产资料的应用型人才，为发展新质生产力提供强有力的人才支撑。推动产教融合，提升教育与产业的匹配度，实现学科专业与产业链、创新链、人才链的精准对接。　　（作者单位：中共南昌市委党校）