强化长江中游三省省会城市协同融通

　　贺顶丹　　习近平总书记去年10月在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调：“要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。”强化长江中游城市群协同融通，有利于发挥城市群的空间枢纽作用，推动构建新发展格局，为实现长江经济带高质量发展和中部地区崛起提供支撑。南昌、武汉、长沙作为长江中游三省的省会城市，是长江中游城市群的科技中心、人才中心、金融中心和生产服务业中心，也是带动长江中游城市群协调发展的重要引擎。实现南昌、武汉、长沙三城协同融通，是推动长江经济带高质量发展的题中应有之义。　　强化长江中游三省省会城市协同融通，对克服单体城市发展困境、促进长江中游城市群经济总量增长、提升长江中游城市群投资吸引力具有重要作用。当前，我国行政区经济正向城市群经济转变。一些特大城市和超大城市开始加强合作，积极打造大型都市圈和次级都市圈，不断提高区域协同发展水平。比如，长江中游城市群就包含南昌、武汉、长沙等中心城市，而围绕这些中心城市，又形成了环鄱阳湖城市群、武汉城市圈和长株潭城市群等次级城市群。南昌、武汉、长沙三城的深度协作，不仅有利于发挥特大型都市圈的集聚效应，促进经济总量增长，同时还能有效推动长江中游城市网络发展，提高长江中游城市的贸易和投资吸引力。因此，强化城市协同融通，对南昌、武汉、长沙三城乃至整个长江中游城市群而言，都是必须把握的机遇。未来，我们应当重点围绕营商环境、市场设施、交通网络三个方面，不断强化长江中游三省省会城市协作，为实现长江经济带高质量发展提供更加坚实的基础。　　加强营商环境协同融通。营商环境是吸引投资、促进高质量发展的重要因素之一。加强协同融通，共同打造高水平营商环境，是长江中游三省省会城市增强发展动力活力、提升核心竞争力的重要方面。一是共同树立科学营商理念。着力在“放管服”改革上下功夫，力行简政之道，提升政务服务意识，减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本。二是共同优化营商法治环境。在打造营商环境的过程中，坚持法治化平等保护的原则，加强公平竞争审查、知识产权保护等方面的协同。三是共同规范执法活动。推进包容审慎监管，纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等问题。严格规范执法活动，减少对企业正常生产经营活动的影响。努力推动市场监管标准和手段协同，特别是不予行政强制清单项目和不予行政处罚清单项目的协同。四是共同提高涉企服务水平。从提升投资建设便利度、简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、鼓励创新创业等方面着手，提升涉企服务水平，加强沟通，相互借鉴，促进标准和服务统一。当然，营商环境的协同也要求同存异。南昌、武汉、长沙在推进协同融通的同时，也应当因地制宜，充分发挥各地的比较优势，为企业提供优质招商引资政策，打造良好的投资和经营生态。　　促进市场设施协同融通。市场设施是开展市场交易活动所必须的条件，既包括商业网点、集市场地、服务场所、物流设施、信息网络等物质性条件，也包括规则、规制、管理、标准等制度性条件。加强长江中游省会城市市场设施协同融通，应当从多个角度发力。一是贯彻落实国家层面的相关制度设计，对照《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等文件要求，做好完善市场信息交互渠道和推动交易平台优化升级的基础性工作，加快建设在线政务服务平台，协同推进“最多跑一次”等审批服务改革。二是在充分考虑三城经济社会基础区别和差距的情况下，进一步强化三城市场设施协同发展的制度性保障。如在长江经济带深化政务服务合作共识的基础上，出台南昌、武汉、长沙三城关于推进数据共享应用、简化跨省业务流程、统一跨省业务办理规则的合作规划。三是大力提高三城市场设施智能化技术水平，充分利用大数据、人工智能、云计算等新兴信息技术，在市场之间打造流畅高效的信息交互渠道，强化南昌、武汉、长沙三城的市场信息共享共用。四是加快交易平台数字化和智能化改造，推动线上线下融合，深挖信息数据价值，增强数据分析能力，以南昌、武汉、长沙三城为中心，构建优质高效的长江中游城市群跨市场、数字化交易平台。　　推动交通网络协同融通。大城市间的深度合作离不开多层次交通网络建设。加强三省省会城市交通网络协同融通，对促进城际人员和技术交流、提升物资和产品流通、加快现代化产业建设具有重要意义。南昌、武汉、长沙之间具有良好的交通条件，能够实现4小时铁路、公路互通。三城应当在此基础上，进一步提升交通便捷度。一是协同争取高层次交通发展规划。目前，长三角区域已争取到国家发改委制定的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，该规划大大促进了长三角地区“一体衔接、互联互通”的轨道交通网络建设，为长三角地区的经济高质量发展提供了极大助力。长江中游三省也应协同争取高层次交通发展规划，为进一步提升南昌、武汉、长沙三座中心城市的交通互联度提供政策支撑。二是进一步巩固高速铁路的服务功能。要加快构建以高速铁路为主的城际快速客运系统，增强高铁站之间的沟通和联动，提升各大高铁站的服务质量，打造跨区域一体化的高铁运输服务体系，提升高铁运输的乘客吸引力。三是推动公路交通融合发展。构建高水平的多层次交通网络，使铁路交通与公路交通发展布局协调、发展速度匹配。持续优化市际公路布局，加快三城间的高速公路通道建设，大力打造物流枢纽网络，提升高速公路货运能力。四是推动形成统一开放的运输市场，加强交通运输执法标准协同融通水平，针对物流行业存在的问题出台相应政策举措。加强交通网络建设方面的协作，畅通沟通渠道。完善区域性综合立体交通网络，推动一体化物流体系建设。　　在加快建设全国统一大市场的趋势之下，深度合作、协同融通是各区域中心城市发展的必然选择。强化长江中游三省省会城市的协同融通，必将进一步提高南昌、武汉、长沙三城的发展速度，全面提升三城的资源配置能力和公共服务水平，让长江中游城市群发展成为富有活力的现代化都市圈。　　（作者单位：中共江西省委党校）