国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。 今年主要 预期目标 ● 国内生产总值增长5%左右 ● 城镇新增就业1200万人以上 ● 城镇调查失业率5.5%左右 ● 居民消费价格涨幅3%左右 ● 居民收入增长和经济增长同步 ● 国际收支保持基本平衡 ● 粮食产量1.3万亿斤以上 ● 单位国内生产总值能耗降低2.5%左右 ● 生态环境质量持续改善 今年部分重点工作 财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元。 政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元。 特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。 未来产业：开辟量子技术、生命科学等新赛道。 数字经济：开展“人工智能+”行动。 消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。 住房：加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度。 就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施。 乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设。 城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。 教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展。 医保：居民医保人均财政补助标准提高30元。 社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给。 开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。 环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。 过去一年 迈出坚实步伐 ——经济总体回升向好 国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。 ——现代化产业体系建设取得重要进展 传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。 ——科技创新实现新的突破 国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。 ——改革开放向纵深推进 新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。 ——安全发展基础巩固夯实 粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。经济金融重点领域风险稳步化解。现代化基础设施建设不断加强。 ——生态环境质量稳中改善 污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。 ——民生保障有力有效 居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。 新华时评 汇聚发展合力 实现今年经济增长5%左右的预期目标并非易事。政府工作报告提出：政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力，让人眼前一亮。 报告直面内外部环境的严峻性和不确定性，提出我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，充分把握发展机遇和有利条件，凝心聚力、真抓实干、埋头苦干，今年的发展目标经过奋斗是可以实现的。 如何实现发展目标？不是等来、喊来的，而是拼出来、干出来、奋斗出来的。 重点突出，协同联动。今年的政府工作报告提出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。 这些政策聚焦改革与发展的重点领域，各项举措充分体现前瞻性、科学性、有效性。各地各部门要落实政府工作报告统一安排，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定，强化政策协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。 天道酬勤，力耕不欺。预期目标的实现，要靠政策发力，更靠每个人的努力。政策根本上需要人来落实，广大党员干部需要加倍努力，提高责任意识，勇于担当作为，以实干加快政策落地见效。面对新目标新挑战，要保持只争朝夕的精神状态，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，勇于担当，积极作为，以贯彻落实的坚定性，应对形势变化的不确定性。 众志成城，勠力同心。实现经济社会发展目标，每个人都是参与者和受益者。只要各行各业锚定目标不放松，心往一处想、劲往一处使，就没有迈不过的坎、干不成的事。 温暖和谐的社会氛围、包容活跃的创新空间至关重要，要激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。 新征程新使命。只要让创造活力竞相迸发，聪明才智充分涌流，在奋进中赶超、在赶超中突破，就一定能汇聚高质量发展的澎湃动能。 视点 十个“新”看中国经济走势 新质生产力、新型基础设施、新型消费、新型能源体系……今年政府工作报告提出的一系列“新”引人关注。 “新华视点”记者从报告中选取十个“新”，采访全国两会代表、委员和业界专家，解读这些“新”折射出的中国经济发展崭新趋向与强劲动能。 塑造发展新动能新优势 高度重视发展新质生产力是报告的一大看点。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期。通过科技创新推动产业链供应链优化升级，培育新兴产业、抢占发展新赛道，是国家实现高质量发展的重要部署。 【一、新质生产力】报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 “新质生产力有别于传统生产力，具有高科技、高效能、高质量特征，创新在其中起主导作用。”全国人大代表、江西省科技厅厅长宋德雄说，新质生产力的提出，顺应了我国产业结构转型升级、推动高质量发展的大趋势。 【二、新兴产业】报告提出，积极培育新兴产业和未来产业。 国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说，新兴产业与未来产业代表科技革命和产业变革的方向。比如，量子技术和生命科学就有望成为未来产业新赛道。 【三、新型能源体系】报告提出，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。 “新型能源体系最主要特征是安全高效、绿色低碳。”长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明委员说，要瞄准世界能源科技前沿，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。 【四、数字经济创新发展】报告提出，深入推进数字经济创新发展。 中国社科院工业经济研究所党委书记曲永义委员说，数字经济是新一轮国际竞争重点领域。推进数字经济创新发展，需要加大研发投入力度，完善数字经济治理体系，强化数字经济专业人才培养，为数字经济创新发展创造更多的适用场景。 瞄准扩内需稳外贸有效着力点 当前我国经济恢复仍处在关键阶段。面对复杂的外部环境和国内改革发展稳定任务，中国经济如何进一步巩固回升向好基础？报告提出了一系列扩内需、稳外贸，增强经济动能的有效举措。 【五、新型基础设施】报告提出，适度超前建设数字基础设施。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。 全国政协常委、中国移动董事长杨杰认为，建设新型基础设施，我国应大力推进“数网融合”，构建以数联网为代表的数据流通基础设施；推进“算网融合”，实现通算、智算、超算等各类算力资源的统筹运用；推进“智网融合”，体系化布局5G-A和6G网络研发，畅通万物智联“大动脉”。 【六、新型消费】报告提出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策。 海南省发展控股有限公司董事长周军平代表认为，与传统消费相比，新型消费更加注重生产者与消费者的互动，具有数字化、智能化、场景体验化等特点。比如，在文旅消费领域，旅游直播、虚拟景区、沉浸式场馆等数字文旅产品不断涌现。 观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健委员说，报告还提出，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点；提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。这些措施不仅可以更好满足人民群众改善生活需要，还能以消费升级引领产业升级。 【七、国际经济合作和竞争新优势】报告提出，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。 商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明认为，过去发展外贸，不少企业往往依靠价低取胜。走出低价竞争模式，一要依靠核心技术提高产品附加值，二要有品牌意识，三要创新营销模式。 全国政协常委、广西国际博览事务局局长韦朝晖说，我国经济已深度融入世界经济，必须充分利用两个市场两种资源。报告提出，加大吸引外资力度，推动高质量共建“一带一路”走深走实，深化多双边和区域经济合作。一系列高水平开放政策，有利于促进经济深层次改革、推动高质量发展。 构建城乡融合发展新格局 2023年末我国常住人口城镇化率已达66.16%。推进新型城镇化，有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局。报告提出了一系列政策措施，代表委员们也纷纷建言献策。 【八、新型城镇化】报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。 安徽省发展改革委主任陈军代表认为，随着各类资源要素进一步向城市集聚，要实施好新一轮农业转移人口市民化行动，着力优化城市产业生态，为农业转移人口提供更优质更充裕的就业岗位和创业机会，让城市真正能够吸引人、留住人、发展人。 【九、房地产发展新模式】报告提出，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。 中建三局党委书记、董事长陈卫国代表认为，房地产行业要进一步转变观念，探索新增长点，从过去高周转、高杠杆、高负债的旧“三高”模式，向高质量、新科技、好服务等方向转变，更精准地满足人民群众从“住有所居”向“住有优居”的升级需求。 北京大学房地产法研究中心主任楼建波说，报告提出，加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。随着房地产发展新模式的逐步建立，房地产行业将迈入全新发展阶段。 【十、新型农业经营主体】报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。 江西农业大学副校长刘木华委员说，现在各地涌现出很多农业服务平台，可以像组织工厂生产一样组织种田，分工也越来越细，育秧、机插、收割、烘干都实现了机械化。农民的主要精力放在做好田间管理上，有的夫妻两人就可以种五六百亩田。 本版稿件均据新华社电