桂荷发 李 刚 金融安全是国家安全的重要组成部分，是金融高质量发展的基础和前提。维护金融安全，目的是推动金融高质量发展，更好服务中国式现代化。日前召开的省委金融工作会议，统筹金融安全与金融高质量发展，对当前和今后一个时期我省金融工作提出了任务和要求，并明确了路径和措施。 ● 筑牢金融安全的堤坝 防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。当前，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。短期内，要有效化解地方政府债务风险、中小金融机构风险和房地产领域金融风险等重大风险隐患；长期看，要建立有效的金融监管体制机制，加强央地金融监管协同，推进金融安全网建设，筑牢金融安全的堤坝，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 防范化解重大金融风险。对于地方债务风险，一要管住“人”，压实举债主体及其实控人责任，将防范化解地方债务风险纳入干部考核。二要落实“数”，完善地方债务管理制度，建立债务统计、报送、风险监测和预警平台及债务数据共享机制，准确掌握债务存量、增量及其风险状况。三要主动“化”，不等不拖，积极自救，争取多方支持，防止债务暴雷，压降融资平台公司数量，分类推进市场化转型。四要着眼“立”，建立防范化解地方债务风险的长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。对于中小金融机构风险，需要根据中小金融机构的风险状况，分类采取兼并重组、收购承接、市场出清等方式，果断及时有序进行风险处置，该出清的要稳妥出清。对于房地产领域金融风险，地方政府要发挥牵头协调作用，健全房地产企业主体监管和资金监管，加强信息共享，因城施策用好政策工具箱。严厉打击非法金融活动，清理整顿金融秩序，协调推动重点民营企业风险化解。对于金融风险处置，要落实风险处置责任分工，丰富风险处置策略方法，强化风险处置资源保障，健全风险源头防控机制。 完善金融监管体制机制。强大的金融监管是守护金融安全的钢铁长城。要建立有效的金融监管体制，依法将所有金融活动全部纳入金融监管。深化地方金融监管体制改革。地方金融管理机构专司监管职责，应按照“管合法更要管非法、管行业必须管风险”的要求，建立健全“横向到边、纵向到底”的严密监管机制，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管。坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角，进一步落实机构和人员“双罚制”。建立健全监督问责机制，加大责任追究力度。 加强央地金融监管协同。现代金融体系日益复杂，在全面加强金融监管的同时，必然要求强化地方金融监管职责，协同构建全覆盖的金融监管体制机制。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，发挥好省委金融委员会、金融工委和省地方金融管理局职能作用。强化央地监管协同，加强信息交流共享和重点任务协同，加快推进金融风险监测预警平台建设，提升风险监测、评估和预警能力，提高监管科技水平，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，央地合作加快推进金融安全网建设。加强监管队伍专业性建设，建立央地监管部门人才双向交流机制。 ● 推动金融高质量发展 高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融是国民经济的血脉，金融要为经济社会发展提供高质量服务，并在支持实体经济做实做强做优的过程中实现自身高质量发展。推动金融高质量发展，需要深化金融供给侧结构性改革，加快构建现代金融体系，提高金融服务实体经济的质量和水平。保障金融高质量发展，需要加强党对金融工作的全面领导，锻造忠诚干净担当的金融干部队伍，培育中国特色金融文化，加强金融法治建设。 优化金融供给结构。以深化金融供给侧结构性改革为主线，推进金融高质量发展。优化金融机构体系，鼓励地方骨干金融机构做强做优做大，建立健全地方法人机构资本补充和动态调整机制，支持中小金融机构兼并重组，稳妥推进省联社改革，推动设立公募基金公司，严控新增地方金融组织，加快金融机构数字化转型。优化金融市场体系，支持区域性股权市场做强做大，建设专精特新专版，积极探索试点创新业务。深入实施企业上市“映山红行动”，大力推动提高上市公司质量，落实常态化退市机制。支持地方法人机构依法依规参与货币市场，发挥票据支付结算功能和融资功能。支持重点产业链企业运用期货市场进行风险管理，打造期货应用产融基地。优化企业融资结构，发挥资本市场枢纽功能，推动企业精准对接多层次资本市场，增加股权融资和债券融资，提升直接融资比例。引进股权投资机构和资本市场服务机构，增加风险资本供给。优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展、数字经济和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略等国家重大战略以及制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划。 提高金融服务质效。以做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章为抓手，为经济社会发展提供高质量金融服务。加强科技金融服务，综合运用风险投资、科技信贷、科技保险、债券融资和上市股权融资等五类工具，建立风险分担机制、风险补偿机制、投贷联动机制和保贷联动机制，动员政策性科技金融资源和市场化科技金融资源，推动搭建科技型企业信息服务平台，形成科技型企业全生命周期金融服务体系。加快发展绿色金融，创新基于碳排放权、排污权、用能权、水权等环境权益和碳排放配额、林业碳汇、碳积分等碳资产的绿色金融产品，积极推进绿色金融中介机构建设，探索建立产品碳足迹管理体系，加强绿色金融专业人才培养和引进。推动绿色金融与转型金融有效衔接，围绕重点产业链，探索构建转型金融标准、统计、考核、监管、激励与约束等政策框架，制定行业和企业层面低碳转型的政策路径指引，创新转型金融产品和服务，扩大转型金融工具箱。积极发展普惠金融，基于商业可持续、成本可负担和风险可管控原则，协调政策引导和市场机制，健全让金融机构“敢做、愿做、能做、会做”的体制机制，设计科学的风险分担和补偿机制，完善“赣金普惠”平台等普惠金融基础设施，建立多层次、广覆盖、差异化的普惠金融供给体系，加强公民金融素养教育和消费者权益保护。加快发展养老金融，推广专属商业养老保险，创新养老金融产品和服务模式，完善普惠养老融资项目库，加大养老产业金融支持力度。积极发展数字金融，加快金融业数字化、智能化转型升级，加强数字金融基础设施建设，发挥数字金融赋能作用，推进数字金融与科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融的融合发展。 保障金融高质量发展。坚持和加强党对金融工作的全面领导，加强金融系统党建工作，持续深入推进全面从严治党和正风肃纪反腐。坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，选优配强金融系统干部队伍，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。大力传承红色金融基因，用好江西红色金融资源，培育诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规的金融文化和职业操守，引导金融机构树立正确的经营观、业绩观和风险观，坚持以人民为中心的价值取向。坚持和加强金融法治建设，统筹协调推进地方金融立法，优化金融领域信用环境，增强地方金融法治保障，为金融高质量发展保驾护航。 （作者单位：江西财经大学金融学院）