促进内陆开放型经济试验区建设提质增效

　　张文君　　习近平总书记在江西考察时强调：“江西联通东西、承接南北、通江达海，多个国家重大战略叠加。要深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局。”省委十五届五次全会指出：“要以扩大制度型开放为重点，全面深化对内对外开放，深入推进内陆开放型经济试验区建设，优化提升对外开放平台体系，更大力度承接产业转移，以扩大开放拓展发展空间、倒逼改革突破，加快打造内陆地区改革开放高地。”自2020年4月《江西内陆开放型经济试验区建设总体方案》印发以来，试验区建设取得了一系列阶段性成果。　　深入推进内陆开放型经济试验区建设，是党中央赋予江西的重大使命，也是我省深化对内对外开放的重大平台。江西内陆开放型经济试验区建设的主要任务包含了促进贸易和投资自由化便利化、降低综合物流成本、承接境内外产业集群转移、支持江西与粤港澳大湾区共建赣粤产业合作试验区、推进科技创新体制机制改革、加强对外文化交流合作六个方面。新时代新征程，深化内陆开放型经济体制改革，促进内陆开放型经济试验区建设提质增效，需要我们进一步健全高水平开放制度，推动资源要素自由高效流动；打造高能级开放平台，建设开放大通道；培育高质量开放主体、优化开放大环境。　　● 健全高水平开放制度　　江西联通东西、承接南北、通江达海，是全国唯一同时与珠江三角洲、长江三角洲、闽东南三角区毗邻的省份，具有良好的区位优势。因此，我省要更加积极主动实施开放战略，在充分用好外部条件的同时，注重练好内功，在推进高水平制度型开放方面持续发力，形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。　　挖掘内陆开放型经济试验区的“试验田”功能。结合试验区建设的目标任务和政策举措，对全省营商环境、人才资源、组织管理等政策制度进行系统梳理、有机整合，提高系统性、整体性、协同性，解决开放制度创新零散化、碎片化的问题，更好激发体制机制活力。在重点领域和关键环节大胆创新探索，形成一批可复制推广的“江西经验”。　　提升贸易和投资自由化便利化水平。加强经济技术合作，深化全球创新链、产业链、资金链、人才链合作，集聚和配置全球优质高端要素，保障人员、货物、资金、数据安全有序流动。深度融入共建“一带一路”，主动对接国际经贸规则，稳步扩大规则、管理、标准等制度型开放，加快推进规则制度国际化、外商投资自由化、对外贸易便利化。复制推广更多自由贸易区建设的好经验好做法。例如，借鉴和推广海南自由贸易港国际贸易“单一窗口”模式建设经验，在确保风险可控的前提下实施承诺准营。同时，筹划出台江西省级层面的国际贸易“单一窗口”管理办法，推动投资自由化、贸易便利化。　　● 打造高能级开放平台　　开放平台是试验区的重要载体，关系着产业聚集与发展。促进试验区建设提质增效，需要充分发挥各类功能性开放平台的先行作用。通过建设开放园区、拓宽物流通道、提升展会功能，加快资源要素集聚与制度集成创新，推动高水平对内对外开放。　　提升园区能级。工业园区是经济社会快速发展的重要支撑、发展产业集群的重要平台、发展开放型经济的重要载体。要通过高位布局园区平台，推动完善园区基础设施，培育产业创新策源功能，配置现代产业体系。加快开发区改革创新发展，不断提高开发区建设管理水平，引导产业、项目、人才、资源等生产要素向开发区集聚，推动开发区提质提效提能级。大力对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海西经济区等国家战略，持续深化赣州与深圳、吉安与东莞的对口合作，加快建设深赣港产城一体化合作区、赣深合作共建产业园区，支持各地探索共建“产业飞地”“科创飞地”。　　提升口岸能级。口岸是对外开放的重要门户，是开放型经济的重要支撑。要着力拓宽口岸通道，加强口岸功能建设，提升通关效率，推动口岸经济高质量发展。加快完善开放通道，推进出海出省出境大通道建设，加强全省物流体系建设。加快推动综合保税区发展，支持南昌、九江、赣州、井冈山综合保税区重点打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”功能，加快推进上饶综合保税区建设，优化功能布局，提升产业支撑能力。优化口岸经济发展布局，形成以工业为引领、物流为支撑、服务业为纽带的口岸经济发展新格局。　　提升展会能级。展会平台是商贸展示的重要窗口。要高水平办好重大经贸活动，通过拓宽展会平台，依托市场优势吸引全球资源要素，办好世界绿色发展投资贸易博览会、世界VR产业大会等重大开放活动，打造一批具有重要影响力的高能级展会平台。　　● 培育高质量开放主体　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐渐成熟，市场在资源配置中的决定性作用越来越强，政府与市场的关系发生了变化。企业作为市场微观主体，对市场的反应最灵敏最及时，逐步成为开放主体。培育高质量开放主体需要厘清政府与市场的合理边界。一方面，要把市场可以主导的事情让渡给企业，确立企业在对外开放中的主体地位。另一方面，要致力于打造高质量营商环境，助推高水平对内对外开放。　　做好招大引强。要紧紧围绕全省重点产业布局开展精准招商，进一步强链补链延链，打造更多产业链生态集群。锚定承接产业转移的着力点和主攻点，创新产业链招商、资本招商、专业招商模式，推动跨区域产业链供应链深度融合，推动产业链再造与升级，做到在发展中承接、在承接中提升。通过招大引强，推动外资先进技术、管理理念同江西企业发展有机融合、相互促进，引导省内具备条件的企业进入关键零部件和系统集成制造等高端环节，培育国际合作竞争新优势。　　进一步优化营商环境。聚焦制约高质量发展的重点难点问题，全面深化改革。紧盯国际国内，深入实施新一轮营商环境对标提升行动。加强数字政府建设，深化商事制度、行政审批制度改革，维护公平竞争的市场秩序，支持中小微企业发展。加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推行柔性执法，规范执法行为，切实为经营主体降压减负。进一步降低企业用电、用气、物流、融资等要素成本，认真落实国家规定的减税降费政策，优化税务执法和监管，提升我省承接产业转移的吸引力和聚集力。　　（作者系中共江西省委党校工商管理学教研部副主任、教授）