据交汇点 网上买东西填收货地址时，一些被撤并的老集镇居民会愣一下，下拉菜单里只有合并后的镇街名称，找不到自己叫惯了的旧地名。在徐州贾汪区，原耿集镇撤并后，又多次变更，区划换了好几个名称，但群众还是更认“耿集”。
类似的困扰并非个例。在全国率先开展撤乡并镇的江苏，1998年至2024年间，乡镇数量从1974个减至718个。改革腾出了发展空间、精简了行政冗余，也留下842个老集镇区。这些曾经的乡镇政府所在地，建成区超600平方公里，常住420多万人，除了缺认同感，发展往往也容易停滞。老集镇区如何“再出发”？江苏省人大常委会连续三年关注，今年初又合并3份相关代表建议开展重点督办。近日，承办各方和人大代表汇聚省人大常委会机关问症开方、共商良计。
发展为何停滞在撤并时
无锡惠山区的老一辈人，还记得杨市镇当年工业经济的红火。2004年并入洛社镇后，老镇区渐成居住和公共设施为主的功能片区。当年的辉煌，留在了档案中。
曾经的区域政治、经济、文化中心，“去行政中心化”后过得好吗？全省上下联动调研的结论大致相同——总体“纵向比持续提升、横向比不及预期”。“部分被撤乡镇原驻地出现明显退缩迹象，导致区域内部发展差距急剧拉大，形成‘被遗忘的角落’”，省人大代表廉明观察到，老集镇区一旦陷入负向循环，发展极易停滞。
负向循环常从产业凋敝起始。乡镇合并后，被撤并乡镇集镇区地位大不如前，各种资源自然向主镇区倾斜，老集镇区工业即失去拓展空间。兴化市边城镇原有各类企业近百家，形成轻纺工业“一条龙”，工业经济和周庄镇不相上下。自2000年合并之后，现在边城镇区仅有小微企业20多家，规上工业企业3家，周庄镇区则有工业企业超100多家，规上企业超过26家。 产业停滞，人就会走。边城镇原是兴化市十大乡镇，撤并前集镇区常住人口近万人，目前锐减到约3000人。江苏省人大常委会重点分析的103个典型老集镇区中，近五年87.4%常住人口减少，73.8%已进入“超老龄化社会”。
“诚然，集镇区的规划发展定位与之前发生了较大变化，但其中一些问题仍然值得重视和反思。”江苏省人大环资城建委主任委员史国君表示，撤并乡镇完成了“物理合并”后，如何“化学融合”是必须回答好的“后半道题”。
扶植好产业，实现“撤而不衰”
苏北沭阳，丁集社区的蝴蝶兰远近闻名。在原北丁集乡驻地，社区建成华东地区最大的蝴蝶兰研发和生产基地，居民家门口能赚钱，还带动了农业产业升级。在扬州邗江，黄珏集镇区把一只“黄珏老鹅”做成了区域品牌，年销售额达2亿元左右。老集镇区想“撤而不衰”，有好产业往往就不难。
苏南一些老集镇把撤并变成“并轨”，如丹阳市车用智能照明及装饰产业集群主要集聚在丹阳市丹北镇新桥片区，集群集聚企业1000余家，获评省级中小企业特色产业集群；扬中联合片区并入新坝镇后纳入产业发展组团，工业产值超20亿元，带动就业2000余个。
江苏省发展改革委副主任林康介绍，江苏已出台进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见，构建“N个1”特色优势产业培育推进机制。将引导被撤并乡镇集镇区在县城总体规划中找准自身角色，推进毗邻县城的卫星社区或功能组团重点承接居住、休闲、配套产业等功能，离县城较远、基础较好的则培育为县域副中心或特色节点。
精明发展，写好“后半篇文章”
去年，江苏省财政下达专项资金5亿元，推动提升全省城镇生活污水集中收集处理率、提质增效达标区建设和生活垃圾分类治理等重点项目。江苏省农业农村厅一级巡视员朱国兵介绍，2024年以来我省已建设的宜居宜业和美乡村中，涉及原被撤并乡镇集镇区173个，累计投入省级农村人居环境整治专项资金3.31亿元，带动市县配套投入约1.06亿元，支持老集镇区实施了一大批农村基础设施、公共服务、人居环境改善项目。
这些年，各层级真金白银的投入不断加大。张家港对被撤并镇累计实施各类改造整治项目542个，市镇两级财政投入达63.06亿元；昆山2023至2025年投资超80亿元，用于被撤并地区基础设施建设；太仓设立3年9000万元专项奖励资金，撬动全社会16亿元投入被撤并镇整治提升……
集镇区活力在焕发，但深层问题不容回避。这几年，各级人大和政府高度重视乡镇的国有和集体资产管理，也把老集镇账本、管网、校舍摸了个遍。
林康介绍，被撤并乡镇集镇区“特色化、差异化发展”和对闲置土地、房屋“全面摸排、分类盘活”，已被列入省“十五五”规划纲要、成为实施重点任务。农业农村部门正梳理有规划发展村庄、人口相对集中、建设意愿强烈、具备资源或产业特色的被撤并乡镇集镇区名单，尽可能纳入新一轮宜居宜业和美乡村培育范围。省住建厅将遴选一批小城镇开展“体检”，制成短板清单和项目建议，找准建设发展着力点……
今年省政府工作报告明确“启动现代化美丽宜居小城镇建设行动”。省住房城乡建设厅一级巡视员陈浩东介绍，该厅联合省财政厅，提请省财政下达省级专项资金4000万元，支持遴选确定的8个小城镇建设项目；还联合省农发行开发“镇兴贷”，力争“十五五”期间获得100亿元左右政策性金融重点支持小城镇人居环境补短板、低效空间焕活利用等项目。
“撤乡并镇的‘上半篇文章’，写的是资源整合、轻装上阵；‘后半篇文章’，要不让一个地方掉队、不让一群人被落下。”史国君表示。（陈月飞）