近年来，我市以基层安全生产、消防和防灾减灾救灾职能整合为契机，围绕“一支队伍管安全生产和消防”的工作要求，按照“试点先行、探索标准、拓展提升、全面推广”的总体思路，通过整合一线力量、集成办公场所、固化运行制度等一揽子措施，经过多年摸索、总结、实践，职责明晰、指挥高效、运转顺畅的基层应急管理体系初步成型。
从力量整合入手，打造一支强有力的基层队伍
在硬件支撑上破题，设立合成工作站点。动员各属地把握“政府专职消防救援站”建设机遇，同步整合综合行政执法和应急管理办公室、政府专职消防队、派出所消防民警等三支队伍力量，集成办公、指挥、值班、训练和接处警等硬件功能，合并成立“四位一体”工作站，人员相对集中办公，实现“一套班子、多块牌子、应消一体、防消联勤”。
在一线人员上配强，满编满岗投入运作。严格按照“3+X”“5+X”标准配齐配足一线监管人员，全市13个属地共配备在编监管人员69名、辅助专职监管人员88名，市消防救援大队、公安派出所向各属地派驻26名工作人员长期驻点，政府专职消防救援站全面参与“四位一体”巡查培训工作。
在功能职责上融合，全面嫁接综治网格。市委编办梳理明确属地安全生产和消防工作基本职责、配合事项2个清单，将公共安全隐患排查上报纳入城乡网格化服务管理重要内容；政法、应急、消防部门联合发布基层网格员安全生产和消防工作事项提醒，推动全市1200余名综治网格员全部纳入“四位一体”工作体系，开展日常公共安全巡查。
从制度标准着手，明确一套可复制的工作制度
规范内部人员管理制度。明确属地协管负责人统一领导指挥权责；综合应急办负责人担任工作站站长，统抓日常具体业务工作；消防和公安派驻领导负责专业指导。绘制应急、消防、公安、综治网格人员组织结构图，将岗位职责分工等一系列内部管理制度固化上墙。
实施定期会商研判制度。明确每季度开展一次四方综合研判，通报本辖区安全生产形势，明确阶段性工作重点；每月开展一次协调调度，针对难点问题和短板事项集中攻坚；每周开展一次例会会商，统筹安排当前工作推进。
实行联合巡检处置制度。综治网格员和属地行业条线定期开展隐患巡查，发现高风险单位或危险作业行为第一时间上报，属地“四位一体”力量联合开展“专业会诊”，指导督促闭环整改，形成“联合巡查、隐患上报、专业会诊、整改销号、跟踪监管”全流程处置。
从能力建设落手，构建一个全方位的保障体系
正向激励，免除后顾之忧。出台《社会面小场所安全治理考核奖补办法》，安排专项资金用于一线非在编“四位一体”巡查人员激励保障。同步为“四位一体”人员高标准配备一线监管执法装备，持续改善应急值班值守条件。
常态培训，杜绝本领恐慌。构建“市级统筹、镇级骨干、基层哨兵”三级联动培训体系。市级层面，每年组织属地负责人和业务骨干开展能力培训；镇级层面，每季度对一线巡查人员开展一次全员培训；社会层面，全覆盖完成现有生产经营单位安全管理人员和小场所业主警示教育培训，对新增单位落实动态培训，逐家明确“存在哪些风险、会有什么危害、怎么整改处置”，切实提升其安全意识和自防自救能力。
信息赋能，减轻人力负担。依托原有信息化综合指挥中心系统，整合省工业企业风险报告、社会面小场所安全治理等信息系统应用，建成集信息交换、任务派发、风险研判、决策指挥于一身的“四位一体”综合应急指挥中心，绘制“镇域安全风险3D数字画像”，实现智慧化精准监管。（张栋）