据《南京日报》 近日，住建部和江苏省住建厅接连发布城市更新行动可复制经验做法清单，南京1项经验被全国推广、3项经验被全省推广。至此，南京市已有19项更新经验入选国家和省级清单。作为全国首批城市更新试点城市，南京用近5年实践，蹚出一条城市更新的“新”路子。
此次住建部第四批城市更新行动可复制经验做法清单中，南京市灵活划定用地边界推动零星用地统一规划实施入选，典型案例是石榴新村。
建于20世纪50年代的石榴新村，占地1.6公顷的片区聚集着510户常住居民，建筑密度高达80%，房屋密集、设施缺位、消防隐患突出。
2020年，石榴新村的更新改造拉开序幕。南京市规资局秦淮分局工作人员介绍，按照相关规定，划拨供地须达到双净地条件。石榴新村项目产权情况复杂，居民选择安置的方式不同，不具备整体拆迁开发建设的条件，也不具备不经过土地整理直接整体划拨供地的条件。同年，市规资局联合市住房保障和房产局、市建委印发《开展居住类地段城市更新的指导意见》，使项目推进迎来转机。在政策加持和更新思路转变下，通过整合不规则、零星国有无主地，南京市首创“插花式”供地方式，完成了划拨供地，保障了项目落地。
今年5月，石榴新村A地块6幢新建住宅正式交房，一个设施齐全、环境优美的现代化小区走进现实。“为了满足居民居住要求，我们协同多方经过70多轮修改方案，最终形成20个面积段、36种户型。”建设单位南京越城集团工作人员表示，目前已有部分居民完成装修入住，物业单位也将配合居民把小区维护好。
作为该市首个城市更新危房安全消险改造试点项目，石榴新村“摸着石头过河”的探索，有效破解了不具备征收条件的城中村危旧房改造难题。“这也为其他居住类存量用地更新盘活提供了经验与样本。”南京市规资部门相关工作人员表示，类似的案例还在秦淮区小松涛巷、鼓楼区城河村中得到体现。
去年，在市建委牵头下，南京市首批110名社区营造（规划）师正式入列，深度参与社区营造与城市更新。东南大学建筑学院副院长鲍莉认为，面对多元的参与主体，需要倡导“参与式”的城市更新，以人的需求为出发点，发挥社区营造设计师的作用，进行多专业协同和多利益方协调。
在今年中办国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》中，明确了加强既有建筑改造利用等8项重点任务。作为中央财政首批支持城市更新行动的城市，南京正积极推动《南京市城市更新行动计划（2024-2026年）》的实施。
记者从南京市建委了解到，入选国家首批城市更新试点城市以来，该市出台《南京市城市更新办法》，并配套制定规划、土地、建设、消防等政策文件，构建了“1+N+X”政策体系。其中全链条城市更新项目实施体系，明确既有建筑加固改造工程设计和技术审查要求，优化容积率奖励、产权管理机制及推动城市更新共商共建共享和灵活划定用地边界等5项经验被全国推广，更有14项经验被全省推广。
今年南京还在玄武区、秦淮区等5区设立城市更新实验区，鼓励各区围绕综合片区、示范项目先行先试。与此同时，南京市城市更新促进会成立，吸纳规划、建设、金融等领域190家会员单位，搭建“政企社学研”多元参与载体。（何钢）