曾因缺乏扩产空间被迫“外迁”的恒睿达新能源，在城南园区腾出低效土地后，立即回来投资了新项目。“以前这块3.5万多平方米的土地在白白‘晒太阳’，待我们项目明年7月建成达产后，可年产光伏组件200兆瓦、光伏支架15万吨，年产值可达15.5亿元。”公司总经理王荣兴信心满满地说。
这是城南园区唤醒“沉睡土地”的一个鲜活例子。近年来，园区累计盘活低效土地2257亩，3亩以上工业用地企业亩均税收提升25％。
城南园区作为靖江经济技术开发区内最早启动、开发建设较为成熟的产业集聚区，形成了以汽车零部件、高端装备制造、机电一体化、新能源等为核心的产业集群。
“一方面，由于园区开发早，更早触碰到土地资源‘天花板’；另一方面，相关传统产业需加速转型升级，进一步提升产业层次。所以，与别的园区相比，让低效土地释放新动能对我们而言显得尤为迫切。”城南园区相关负责人坦言，园区亟须通过资源盘活与产业升级来破解发展瓶颈，实现从“传统制造基地”向“新质生产力高地”跨越。
如何让“低效地”变成“高产田”，推动“土地产出率”与“产业协同度”双提升？园区探索出三种行之有效的路径。
路径一
政企联动“腾笼换凤”
第一种模式，是政企联动盘活闲置资源，打造“二次开发”转型样板。
在脱胎于广宇重机地块的城南孵化园，车间生产设备正全速运转，道路上运输车辆来来往往，一派生机勃勃。
针对该地块150亩闲置土地，园区通过“政企共建+功能重构”，由广宇负责建设8幢共6.5万平方米标准厂房，园区协助招引项目入驻。同时，广宇重机负责安全、环保、水电、物业等日常运营管理，并为入驻企业提供各类培训，助力企业快速融入孵化器产业生态。截至目前，这块土地已先后孵育华普干燥、魁利设备、西印科技、华盛军力等60余家科技型企业，近三年累计实现销售收入18.2亿元、税收6100万元，培育规上企业6家，成功获评泰州市级孵化器，成为园区“腾笼换凤”的标杆。
拥有1.8万平方米厂房的巨鼎公司，曾因遭遇资金难题一度陷于困境。园区深入调研后，决定由园区平台公司收购巨鼎公司全部土地和房产。作为央企配套商，巨鼎公司成功化解资金危机重获新生后，返租6000平方米厂房，目前年开票销售超6000万元。同时，对于剩余闲置的1.2万平方米厂房，园区靶向招引上海驰远防爆电机项目，现已完成厂房改造即将投产，预计年产值超5亿元、税收超1500万元。
“引来这只‘金凤凰’后，我们将继续整合巨鼎周边24亩土地资源，助力驰远电机做大做强，进一步填补园区特种装备产业链空白。”城南园区投资促进部相关负责人表示。
路径二
高位嫁接重获新生
推动企业高位嫁接、激活土地倍增效益，是又一个有效路径。城南园区以此驱动存量空间与新兴产业深度耦合，以“链上牵引+要素重组”推动低效厂房“流金淌银”。
金讯达公司主要从事RFID电子标签生产，受市场环境影响一度订单下降。园区积极帮助企业攀高附强，导入长沙盈芯半导体芯片智造项目，打通电子标签“材料—芯片—终端”垂直产业链，预计今年可产RFID电子标签超10亿片，年开票销售将破亿元。
同样，海曼公司亩均贡献也将显著提升。该公司主产品为储能集装箱，园区牵线搭桥助其植入上海合成发电机产品共建新能源装备联合体，创新性地将发电机组技术植入集装箱储能系统，从而构建起从核心部件到整机交付的闭环，大大拓宽产品市场。目前，企业已开始试生产，预计2025年可实现开票销售1亿元。
路径三
专业加持变“闲”为“宝”
“挖掘低效土地效能，园区还充分走好市场化之路，以‘政府搭台+市场唱戏’模式，构建多元化存量土地激活路径。”城南园区管理办相关负责人表示。
包钢天彩地块“好戏连台”。总投资5.3亿元的恒睿达光伏电站组件项目、总投资5亿元的常泰高效换热器用特型管项目双双签约入驻，还同步申报省提质增效项目。与此同时，一批年开票销售2000万元左右的“小而美”成长型企业也加速汇集。高新技术企业思米诺包装长长的智能流水线上，生产、检测、包装一共只需3名员工，“公司拥有26项专利，今年开票销售预计可比去年增长20%。”总经理刘炜介绍。不远处的春曦精密，同样一片繁忙景象。“我们主要为新能源汽车、精密电子、航空等领域配套，最近又新增一批设备扩大产能，今年有望成为规上企业。”公司董事长助理孙杰洋说。
就在两年前，这里还门可罗雀，年产值仅300余万元，贷款却高达5400万元。在园区支持下，苏州琳德隆科技企业孵化服务中心通过产权交易所进行股权收购，盘活利用包钢天彩约110亩闲置地块。
“这个地块盘活项目总投资10亿元，我们整体进行科学规划、模块重构，设置成熟生产区、留用提升区、孵化服务区、产业加速区，目标是聚焦智能环保装备、新能源汽车驱动电机等与园区产业匹配的先进制造业，打造智能装备产业园，建成投产后预计年开票销售12亿元、年税收3200万元。”琳德隆科技企业孵化服务中心泰州项目负责人许益嵩介绍。
土地盘活，减少了发展束缚，带来了澎湃动力。
城南园区将持续锚定质量效益全力推进存量土地焕新，计划继续盘活正祥石化、华明实业、三菱暖通、天仁商贸等闲置低效用地，通过“腾笼换凤”促进产业升级。“我们还将制订动态考核机制，对低效用地企业实施‘红黄牌’预警，倒逼其转型升级或腾退让地，进一步提升土地节约集约利用水平，为加快打造靖江‘456’产业体系作出城南贡献。”城南园区相关负责人表示。（马明利 陈滨）