习近平总书记指出，社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。人大协商是实现社会主义协商民主的一个重要渠道，是指协商民主机制在人大制度框架及人大具体工作中的嵌入和运用，具体是指在人大代表选举以及人大行使立法权、监督权、决定权、人事任免权等工作中引入和运用协商民主的机制。
为进一步发挥中国社会主义民主政治的独特优势，靖江市人大以“人大议事会”专题协商活动为代表，对所选课题进行深入调研，深入剖析调研案例，总结经验，反思不足，不断总结完善全过程人民民主的靖江实践。
深刻认识人大协商背景依据
从2007年《中国的政党制度》白皮书首次明确“选举民主”和“协商民主”概念，到党的十八大首次提出“健全社会主义协商民主制度”“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”；从党的十八届三中全会把推进协商民主纳入全面深化改革总目标，到2015年2月中共中央下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对发展社会主义协商民主进行总部署，明确“要继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。”协商民主的制度机制不断完善。
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中又指出：“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话中再一次强调：“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”2024年7月，党的二十届三中全会具体明确，“完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。”2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年上的讲话中强调，“实行人民代表大会制度，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。”
2016年6月，中国人大制度理论研究会在全国人大官网发表了《关于人大工作中协商民主的思考》，在把握社会主义协商民主内涵和发展要求的基础上，结合人大职权和工作特点，从协商领域、形式和制度化发展三个方面提出了人大工作中运用协商民主的建议。2021年12月，《江苏省人大常委会立法协商办法》经省人大常委会主任会议研究通过后正式施行，该办法为发挥协商民主在立法工作中的重要作用提供了规范和保障。在上级人大的指导下，近年来，靖江市人大常委会开展了立法协商、选举协商、重大事项决定协商、监督议题协商、代表议案建议办理协商，扩大公民有序政治参与。近年来，各地人大聚焦高质量发展和民生福祉改善，以代表“家站点”和网上履职平台作为重要载体，及时听取民意诉求、汇集民情民智、开展协商议事，取得了较好的效果。
育好合理诉求“小细胞”
为进一步建好用好代表联系群众的机制和平台，2023年起，靖江市人大常委会将每月第二个周二作为人大议事日，组织全市五级人大代表每期围绕一个主题，采用学习交流、接待选民、座谈讨论等多种形式，开展“人大议事会”专题协商活动。
牢牢把握正确政治方向。人大代表走进代表家站点、人大议事厅等联系群众平台，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，依托平台掀起学习热潮，将各项意见和建议把好政治关、法律关、质量关。据统计，2023年以来，靖江市五级人大代表782人次，向16652人次群众宣讲1087场次。
坚定站稳人民立场。人大代表通过一场场面对面沟通，听民声、连民心、解民忧，充分听取和反映群众的意愿呼声，全过程既“通天线”又“接地气”“冒热气”，彰显人民代表大会制度的巨大优势和全过程人民民主的生机活力。去年以来，靖江市共有五级人大代表2388人次走访接待选民群众15447人次。
完善沟通协调机制。群众反映问题后，相关工委协助代表了解现行政策、工作重点、突出问题及既往代表建议办理及采纳情况等，增强代表推动处理问题、提出相关建议的针对性和可行性。两年来，督查民生实事项目点位126个，提出意见建议340条，推动解决民生问题244个。
活用调查研究“金种子”
调研内容聚焦代表法定职责。依托基层代表履职平台，围绕市委十三届四次、六次全会提出的2023年“擘画现代化靖江八大图景”、2024年“打造六大新优势”，牢记嘱托、感恩奋进、依法履职，以助推中国式现代化新实践和高质量发展为主线，发挥代表作为党委政府和人民群众之间的桥梁纽带作用，开展调研课题71个，深入基层广泛收集民情民意。
调研方式方便群众参与。在走访调研的同时，市人大办通过微信公众号、“云上人大”等平台，各基层人大通过“数字人大”等平台提前发布活动讯息征集问题，并连同12345热线反馈的相关问题一并报至牵头工委。牵头工委对各自问题进行梳理汇总，利用人大议事日开展广泛协商，已协商议题141个。
调研成果为民所用。在各级党委的领导下，立足代表职能职责，发挥自身专长，将调研成果更好地转化为人大及其常委会、政府部门共同解决问题、改进工作的路径和举措。认真研究分析共性问题，找准问题根源，通过法定途径提出议案建议，推动从法律、政策层面予以解决，在代表依法履职、推动问题解决过程中，践行和发展全过程人民民主。
铸牢解决问题“根与魂”
凝聚民情民意“最大公约数”。人大议事会的民主协商，保障了人大常委会各项监督议题的有效“下沉”。对于代表反映或群众直接上传的、可以直接解决或反馈的问题信息60条，相关工委梳理后，联系所对应的职能部门，在议事会现场协商并处置答复，形成高效治理闭环。
形成“众人的事众人协商”良好氛围。市人大将全过程人民民主融入议事会的方方面面、点点滴滴，围绕群众关心的热点难点，开展民主协商。对于能够推动解决的问题75个，代表列出民生清单，通过走访调研、事务协调会、现场问政等方式，与群众沟通交流，提出解决方案，推动相关部门办理，并进行跟踪督办。
为群众代言破解身边难题。人大代表担当政治责任，履行法定职责，心怀“国之大者”，情系“民之所望”。对于一时难以解决的问题6个，代表们拿出务实管用的办法和举措，及时提出代表建议，确保件件有交待，事事有回音。
（市人大常委会办公室）