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2026-05-05
星期二
当前报纸名称:靖江日报

践行全过程人民民主 创新开发区人大工作

日期:02-27
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版面:第A03版:人大之窗       上一篇    下一篇

图为江苏省人大常委会内刊《参考》转发靖江市人大常委会积极探索开发区人大工作的相关做法。

  2022年换届以来,靖江市人大认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入践行全过程人民民主重大理念,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命,把全面加强党的领导贯穿于开发区人大工作全过程各方面。主动争取市委的大力支持,把开发区人大工作纳入市委常委会会议议题,定期听取人大常委会党组工作汇报,研究重大问题,明确重点任务;把开发区人大工作纳入开发区党工委年度工作重点,与经济社会发展统筹谋划、同步推进;把开发区人大工作纳入全市高质量考核党建指标,压实领导责任,提高工作质量,勇当开发区人大工作“东线第一帆”。

  一、建体系,解决谁来做的问题

  在党的领导下,采用“专委会+议政联席会+代表组”联动体系,现已实质化运行,务求做到机构组建有框架、有内容。

  一是设立开发区专门委员会。经市委批准同意,2023年年1月,靖江人大在苏中苏北地区率先设立开发区委员会,统筹全市开发区(一个国家级开发区——靖江经济技术开发区,下设本部和三个园区,一个省级开发区——江苏江阴—靖江工业园区,简称“两区三园”)的人大工作。人大开发区委员会主任委员由市人大常委会副主任兼任,2名副主任委员分别由开发区党工委分管党务领导、人大常委会内设机构负责人兼任。针对区镇合一或分设等不同情况,委托(交办)相关镇人大主席团(办事处人大工委)开展开发区(园区)人大工作,挂牌人大办公室,配备人大秘书。

  二是召开开发区代表联席会议。2023年9月,首次召开开发区人大代表联席会议。开发区代表联席会议相当于开发区“准人代会”,每年举行一至两次。组织在开发区的五级人大代表,听取和审议靖江经济技术开发区和江苏江阴—靖江工业园区管委会的年度工作报告、相关工作专项报告等,通过市人大常委会的职责授权,发挥人大代表的监督职能作用,体现人民群众当家作主的基本要求。

  三是建立开发区代表组。2021年底换届选举时,将开发区所在区域科学划分成40个选区,分配市人大代表70名。2023年2月,针对开发区实际,将相关代表从各镇(街道、办事处)代表组中单列出来,结合在靖江开发区区域内工作、生活的20名全国、省以及泰州市人大代表,统筹建立开发区代表组,分开发区本部、城南园区、城北园区、新桥园区、江阴—靖江工业园区等五个代表小组,在尊重代表意愿的前提下,结合代表的行业特点、知识结构、专业领域、地域分布等,集中开展闭会期间的代表活动。

  二、建机制,解决怎么干的问题

  坚持制度先行,围绕议事规则、建议督办、代表视察等制定出台了18个工作制度,务求制度建设有依据、有遵循。

  一是制订三大会议规则。《靖江市开发区人大代表联席会议议事规则(试行)》,明确联席会议的筹备、举行、审议工作报告、询问、发言和表决等。《靖江市人大开发区委员会议事规则》,明确了专委会的定位、全体会议的议事原则、议事程序、表决程序等。《靖江市开发区(园区)议政代表会实施意见》,明确了议政代表会的基本要求、主要任务、议政代表(名额、构成、产生、任期、资格终止)、运行机制和工作保障。

  二是建立五个监督机制。分别是开发区代表开展视察、执法检查、专题询问、代表建议批评和意见督办、开发区(园区)民生实事重点项目票选等5个制度。其中民生实事重点项目票选制,是指开发区管委会在广泛征求人民群众意见建议基础上,提出民生实事候选项目,经开发区人大代表在开发区人大代表联席会议期间,以投票方式选取实施项目,交开发区管委会组织实施,接受人大代表和人民群众监督的制度。

  三是完善四项代表工作制度。出台代表小组活动、“双联系”“双挂钩”等制度,其中“双挂钩”制度是指每年围绕开发区中心工作,选择安排行业及专业代表挂钩推动重点产业项目建设,挂钩推动重点民生项目建设。在加强代表履职管理考核基础上,出台《开发区人大代表以争当“六个表率”行动深入推进代表主题活动的实施办法》,激励代表在“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动中“走在前、作表率”,开展一次宣讲,当好政治坚定的表率;提出一份建议,当好勇于建言的表率;服务一家企业,当好服务发展的表率;干好一件实事,当好干事创业的表率;督办一件建议,当好履职为民的表率;化解一次矛盾,当好维护稳定的表率。

  三、建平台,解决履好职的问题

  进一步加强开发区人大代表“家站点”建设工作,创成首批5A级全过程人民民主基层实践平台,务求载体支撑有实招、有亮点。

  一是打造开发区代表“家站点”。锚定“两区三园”发展定位,统筹谋划、各施所长,建成“5+6+N”个开发区代表“家站点”,以“专业化+特色化+信息化”提档升级,满足开发区人大代表差异化履职需求。在“两区三园”建成5个代表之家,如建在江阴—靖江工业园区的“澄心靖力”代表之家以深化跨江融合为特色,助力打造“高质量跨江融合发展试验区”;在船车机电和新材料、大健康等支柱产业(行业)建成6个代表工作站,如依托暖通空调行业建设“春暖意融”代表工作站,依托常州大学怀德学院建设“树人引才”代表工作站,依托社会治理现代化试验区建设“沁园数治”代表工作站;在代表所在企业(单位)建成若干个联系点(经济观察点),如城北园区建有中国暖通空调交易中心,产业集群奔向百亿级,拥有行业代表6人,除“春暖意融”代表工作站主理人外,其他驻站代表5人,又分别在各自企业建立5个联系点,形成“行业代表工作室联盟”,依托产业链条、行业协会联动发挥效应。

  二是搭建学习提升平台。在全省率先实现省“数字人大”在县乡两级的上下贯通,建设“线上+线下”代表学习的两个平台。2023年6月,办好开发区代表履职能力提升培训班,开设“党的二十大精神”代表专题讲座,组织代表赴开发区人大工作先行地区全面考察,学习先进经验和创新举措,开拓工作思路,提升专业素养。依托“靖江人大代表网络学院”定制政治能力提升课堂,实现代表培训全覆盖,每年必修学习不少于8学时,引导代表坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2022年,在全省率先开设“靖江人大代表云讲坛”,2023年围绕习近平总书记考察江苏时赋予江苏“四个新”的重大任务,有计划地安排4名开发区代表聚焦科技创新、实体经济、文化建设、社会治理,讲述学习体会、履职故事、奋斗经历。

  三是创设履职活动载体。组织开发区代表深度参与“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动,开展“凝心铸魂”“增智明理”“建言献策”“访民惠民”“履职笃行”五大行动,推动五个“走在前”,努力在增强政治素质、提升履职能力、提供决策参考、践行全过程人民民主、助推高质量发展上取得新成效。积极开展“枝叶关情,您呼我应”主题活动、“骥江问政”“你审我督”专题监督活动,明确每月第二周的星期二,为全市统一的代表工作日,组织开发区代表进“家”入“站”到“点”,密切联系群众,推动解决群众反映的热点难点问题,确保企业和群众找得到人、说得上话、议得成事。鼓励开发区人大代表充分发挥好自身在各领域各条线的中坚骨干和模范带头作用,争当市场主体的“培育者”、技术创新的“推动者”、企业扩能增产的“实干者”,以“头雁示范”,带动“群雁齐飞”,形成“雁阵效应”。

  四、见成效,解决办成事的问题

  坚持围绕中心、服务大局,紧贴开发区高质量发展、现代化建设,更好彰显人大法定职能作用,务求履职行权有力度、有温度。

  一是围绕经济高质量发展强化监督。牢记习近平总书记赋予江苏“四个走在前”“四个新”的重大任务,围绕市委全会明确的六大重点任务,2023年以来,召开开发区委员会全体会议4次,召开代表联席会议2次,分别听取并审议开发区(园区)关于优化提升营商环境、年度环境保护目标完成、“三比一提升”项目建设等相关工作报告,组织代表视察开发区“最优营商地”建设情况,开展“项目建设大提升”专题询问,促进开发区(园区)各项经济指标取得较快增长。

  二是围绕民生事业助推办成。加快推行开发区民生实事重点项目人大代表票选制,对最终确定的民生实事重点项目进行任务分解,明确责任单位、责任人和完成时限,定期开展督查,扎实推进项目实施。加快推行开发区人大代表建议、批评和意见的督办办法,规范代表建议办理流程,保障代表建议事事有落实、件件有回应。适时召开民主协商会、人大议事会等,专题破解开发区因发展导致的土地流转、拆迁房安置等历史遗留问题,和开发区群众普遍关注的热点难点问题,切实提高人民群众的获得感幸福感。如江阴—靖江工业园区人大工委聚力“民生七有”,倾心为民办实事,督促久拖未决的拆迁安置房加快建设进度,启动了“融馨小区”建设,建成后将解决园区所有拆迁过渡户的安置问题。

  三是围绕法治领域开展调研。严格依据地方组织法、监督法、代表法等法律赋予的职权,围绕开发区人大工作涉及到的重点领域、关键环节开展调研,寻求开发区人大各项工作的法理基础、法律依据,推动在法律框架下加强对开发区财政预决算、政府债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改情况等重点事项的刚性监督。聚焦产业集群发展、项目攻坚突破、约束性要素支撑、营商环境优化、科技创新升级等关键领域,探索研究如何更好地综合运用听取汇报、专题调研、开展视察、执法检查、议政询问等人大监督方式,开展靶向监督,提升监督质效,推动开发区更好发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用,为靖江开发区站稳全省第一方阵、挺进全国百强作出人大积极贡献。