“双主体三发力” 探索政府法律顾问新模式

　　近年来，为全面提高政府依法行政能力，市司法局锚定目标、按需定制，紧扣政府、法律顾问双主体，准确把握政府法律顾问角色定位，有效发挥政府法律顾问“智囊”和“外脑”作用，创新服务模式，构建服务体系，实现政府法治建设和依法决策水平双提升。

　　一是双向调查，建章立制，把稳指导之舵。坚持问题导向，向全市12家镇级政府和46家政府单位发出政府法律顾问服务质效调查问卷，向全市19家律师事务所发出政府购买法律服务调查问卷，全面摸底调研，厘清问题关键。主动担当，联合市财政局出台《靖江市购买服务指导意见》，对招标文件公开时间、范围、评标项目和分值作出约束性规定，引导招标单位以投标单位服务实绩为主要评分项目，降低投标报价权重，提高律所人数、党员律师人数、行政案件败诉率、律师执业时间、奖惩情况考量权重。事前预防，联合靖江分会发布《靖江市法律服务行业招投标工作指引》，禁止0价格投标和不合理低价投标，引导律所、法律服务所公平竞争。为避免个人服务局限性，规定律师个人或法学专家原则上不得接受超过五家政府单位的聘请，并首次提出以团队形式服务，提高服务质效。

　　二是双轮驱动，内任外聘，高扬善任之帆。定准公职律师基调，提高内部实战能力，明确各单位至少一名公职律师作为内部法律顾问，考虑到公职律师尚未实现全覆盖，统一建立公职律师服务平台，以“依申请”和“单位结对共享”两种方式实现，由市司法局合理统筹、按需分派，充分发挥全市53名公职律师力量。抓牢外聘顾问关键，提升对外专业水准，注重吸收法学专家、律师、基层法律服务者等成为政府法律顾问，按照事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则，提出客观、权威的法律意见，推行重大事项法律服务全程参与机制，从源头上为行政权力规范运行筑起法治防火墙。近年来，政府法律顾问为靖江过江通道建设、张靖皋长江大桥建设等重大事项审核文件42份，参与其他行政诉讼489起，审查文件合法性256份，完成法律服务事项863件。

　　三是双重审查，以评促管，力挥尽职之楫。建立外聘法律顾问履职档案，包含个人诚信档案、保密档案等，做到“一人一档”，档案中罗列出任职期间的办案数量、败诉率、考核分数等情况，相应情况或数据附上佐证材料，确保档案的真实性，并将档案内容作为其他单位选聘的重要依据。出台《靖江市政府法律顾问考评办法》，将法律顾问处理问题的及时性、败诉率、出具法律意见的采纳率等列入评分项，以法律顾问自评、服务单位考核，综合确定最终考评分数，得分低于60分的取消下一年度投标资格。法律服务顾问费用实行基本费用和绩效费用分段支付，基本费用合同生效即付款，绩效费用在合同一年期满时与考评分数挂钩，充分调动政府法律顾问积极性，有效避免法律顾问“顾而不问”的情况。（薛珊）