“三五”規劃為深合區建設譜新篇
澳門經濟學會副理事長 曾澤瑤 |
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| “三五”規劃為深合區建設譜新篇 澳門特區“三五”規劃將“高品質推進橫琴合作區建設”單列專篇，而且在編排上置於較前位置。這一安排，超越以往政策協同的層面，從頂層設計上突顯橫琴作為澳門經濟適度多元發展“破局”的關鍵。規劃明確提出，要用改革的辦法破解發展難題，並提出明確目標：到二〇三〇年，深合區“四新”產業增加值佔GDP比重達到百分之六十五以上，公共服務和社會保障體系更加完善，澳人澳企數量持續增長。這標誌着琴澳一體化發展正式從“空間拓展”邁入“深度融合”與“成果共享”的新階段。 深化“澳門+橫琴”一體化發展，關鍵在於破除壁壘，實現從“物理連接”到“化學反應”的質變。規劃在體制機制創新上着墨頗多，其中最引人注目的，是明確提出“研究制訂切實可行的實施方案，推動探索建立粵澳收益共享的可持續發展機制”，以體現粵澳“四共”體制中的“共享”，讓兩地關係從“共同治理”走向“利益共同體”，為澳琴一體化注入持久動力。 規劃強調澳琴兩地的“軟聯通”和“硬聯通”。前者以規則銜接為突破口，從優化分線管理、探索貨物“兩地一檢”，到推動跨境資料流動和專業資格互認，旨在營造一個高度趨同澳門、接軌國際的營商環境與生活空間。後者則着眼於廣珠澳高鐵、橫琴輕軌L1線與澳門輕軌的貫通運營，更提出建設澳門大學橫琴校區智慧化口岸、謀劃琴澳新通道等具體項目。 產業聯動是深合區建設的核心命題。規劃聚焦文旅會展商貿、中醫藥大健康、特色金融、科技研發和高端製造四大方向，力求形成一體化佈局。在具體路徑上，規劃展現出清晰的產業鏈思維：文旅會展方面，深化“一程多站”和“一會展兩地”模式，並共建跨境電商樞紐；大健康產業方面，鼓勵在深合區建設GMP廠房，引入國內外知名企業，以及推廣中醫藥產品“澳門註冊+橫琴生產+海外銷售”模式，並將之拓展至化學藥和醫療器械領域；金融方面，鼓勵澳門金融機構設立分支機搆，推動跨境投融資便利化。尤為值得關注的是，規劃將教育、科技、人才一體謀劃，通過打造澳琴國際教育（大學）城，推動澳門高校延伸辦學，並設立“橫琴澳門大學高等研究院”，力圖構建“澳門研發+橫琴轉化”的科創生態鏈。同時，澳門國際機場橫琴前置貨站等項目，也旨在將澳門的國際化平台功能延伸至深合區，提升其服務國家“雙循環”的能力。 推動民生深度融合也是高質量建設横琴深合區的重要組成部分。規劃強調構建趨同澳門的生活環境，從澳門新街坊的示範效應向全域拓展。一方面，通過延伸“一戶通”、“智取易”等政務服務，推動社保、醫療標準銜接，讓居民在橫琴也能享受澳門式的公共服務；另一方面，重點解決青年就業創業的後顧之憂，將“青年創業援助計劃”延伸至深合區，並建立從實習到就業的全鏈條支持體系。在跨境養老方面，規劃也提出善用橫琴空間籌設長者院舍，並探索社會福利跨境使用，為澳門居民提供更廣闊的優質生活選擇。 綜上所述，澳門“三五”規劃為橫琴深合區第二階段建設描繪清晰的藍圖。它不再停留於簡單的政策疊加，而是致力於通過制度創新、產業共建和民生融合，實現澳琴兩地發展的“同頻共振”。未來五年的關鍵，在於將這份“規劃圖”轉化為“施工圖”和“實景畫”。 澳門經濟學會副理事長曾澤瑤
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