深化公共行政改革迎“三五”
澳門“三五”規劃描繪了未來五年澳門經濟社會發展的藍圖，明確了一系列發展指標、重點項目與改革任務。然而，規劃願景落地，離不開執行與保障。“三五”規劃系統部署全方位公共行政改革，並建立“目標管理、責任分工、全周期評估督辦”的實施保障機制，二者相輔相成，共同推動規劃從文本轉化為現實。
一、堅持和完善行政主導，強化頂層統籌能力。
行政主導是澳門特區治理的核心制度優勢，也是統籌推進五年規劃的根本保障。面對“三五”時期經濟適度多元、橫琴深合區建設、都市更新等大量跨領域、跨部門複雜任務，充分發揮公共行政改革領導小組、統籌協調小組的作用，強化行政長官對重大財政、人事、重點工程的統籌決策權，配套規劃實施責任分工機制，落實主要官員對所屬範疇工作的協調責任，保障規劃各項目標一體推進。
二、推進機構職能重整與流程再造，建立全周期督辦執行機制。
“三五”規劃涵蓋產業升級、都市更新、教育科技人才、社會保障等重點項目，對政府施政效能提出更高要求。公共行政改革以職能明確、精簡高效、相互配合及創新服務為原則，系統檢視部門職能配置，精簡內部架構。
同時，規劃建立重大政策舉措執行督辦機制，設置分階段年度目標，把宏大藍圖拆解為可落地、可督查的行動清單，將重大工程、立法項目、民生實事納入跟蹤管理，對跨領域、跨部門政策落實開展全過程監督。
三、以數字政務賦能改革，提供規劃協同發展的技術支撐。
數字化轉型既是公共行政改革的重要措施，也是規劃目標管理、評估監測的重要技術底座。規劃明確推進“一戶通”3.0、“商社通”2.0、“公務通”迭代升級，拓展智慧化公共服務，佈局人工智能政務應用。
在面向市民和企業提供便捷服務的同時，賦能規劃實施體系，對經濟產業、民生改善、城市建設等主要指標開展常態化動態監測，為年度評估、中期評估提供客觀數據支撐。
四、改革公職人員管理制度，健全績效導向考核體系。
再完備的規劃方案，最終都依靠人員來執行落地。“三五”規劃的公共行政改革圍繞“學、用、考、升”一體化發展路徑，提升公職隊伍履職水平。同時，規劃實施機制將部門履職、任務完成情況納入績效評價，把“三五”規劃重點任務推進成效作為衡量部門與主管人員實績的重要尺規，引導公務人員對標規劃目標任務，把履職表現與規劃任務成效緊密掛鈎，充實規劃實施的人力資源基礎。
五、深化政府與社會良性互動，凝聚全社會落實規劃的合力。
“三五”規劃的實現，不能僅依靠政府單向推動，還需要匯聚社團、專業人士、廣大居民的智慧與力量。公共行政改革着力完善公共政策諮詢制度，優化諮詢組織人員構成。建立規範化市民意見處理機制，依託“一戶通”拓展民意回饋渠道。
推進《社團法律制度》立法，發揮社團橋樑紐帶作用。在規劃決策階段廣納民意、執行階段暢通訴求、評估階段引入社會評價，形成完整的社會參與，引導社會各界理解、支持、參與規劃實施，最大限度凝聚社會共識。
總之，一分部署，九分落實。公共行政改革為規劃實施提供治理基礎，而目標管理、責任分工、全周期評估督辦則是“三五”規劃的執行機制，二者有機統一。行政改革不是目的，評估督辦也不是形式，出發點和落腳點就是推動規劃目標落地。面向未來，唯有持續深化公共行政改革，建設廉潔、高效、有為的現代服務型政府，充分調動政府、市場、社會各方力量，才能齊心協力完成“三五”規劃賦予的時代使命，奮力書寫澳門特色“一國兩制”高質量發展的嶄新篇章。
澳門理工大學公共行政學教授婁勝華