對接國家城市更新戰略系統構建澳門都更路徑
二○二五年中央城市工作會議提出，以推進城市更新為重要抓手，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。二○二六年七月，習近平主席在上海考察老舊社區時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這為新時期推進城市更新進一步指明方向。
當前，澳門正緊扣國家“十五五”規劃和澳門“三五”規劃部署，把都市更新作為推動城市高質量發展的重要抓手。行政長官岑浩輝近日發表署名文章，提出以破格思維和行動加快都市更新，並就統籌規劃、城市體檢、制度完善、資源整合、歷史文化保護及舊區整體更新作出部署。如何把中央城市更新戰略轉化為符合澳門實際的實踐路徑，關鍵是以系統思維重新審視城市更新，推動城市空間、人口布局、功能配置與民生需求協同優化。
一、順應城市發展階段，從“增量
建設”轉向“存量提質”。
城市發展有其自身規律。當城市由快速擴張階段進入存量發展階段，城市工作的重心也必然由新增建設轉向存量提質增效。對澳門而言，城市發展格局已基本形成，部分樓宇逐步進入老化期，舊區在人居環境、公共設施、樓宇安全和城市功能等方面的問題日益凸顯。花籠、天台加建等歷史因素形成的城市現象，從表面看是個別樓宇問題，從更深層看則反映既有城市空間與現代生活需求之間的矛盾。都市更新因此不能停留於個別樓宇重建或環境整治，而應成為改善人居環境、優化城市功能、提升城市品質的重要途徑。
更重要的是，城市更新首先要回答“為誰更新”的問題。習近平主席此次在上海考察老舊社區，從居民居住條件改善、社區服務完善等具體問題切入，強調“想群眾之所想，急群眾之所急”，正是人民城市理念在城市更新中的具體體現。對澳門而言，都市更新的成效不能只以城市面貌衡量，更要落到居民居住是否更安全、生活是否更便利、公共服務是否更完善，以及城市是否更適宜生活。這也契合行政長官提出建設“幸福澳門”的價值取向。
二、強化系統思維，打通“規劃
——體檢——更新”鏈條。
澳門是一個土地資源極其稀缺的城市，人口、空間和城市功能高度集中，北區尤其如此。根據特區政府《二○二一人口普查詳細結果》報告，黑沙環及祐漢區人口密度達每平方公里15萬人以上，遠超全澳平均每平方公里約2萬人的水平，是全澳人口高度集聚的地區。在這樣居住分佈不均衡的城市條件下，一個片區的更新並非單純的樓宇改造，而會牽動人口佈局、交通承載、公共設施、商業業態、社區服務乃至整個城市功能結構。因此，都市更新必須與城市總體規劃統籌考慮，不能將人口、空間和功能割裂開來。當前，《澳門特別行政區城市總體規劃（二○二○至二○四○）》第一次修改草案的公開諮詢剛結束，政府亦已開展城市體檢及樓宇狀況資料庫等工作，正可進一步形成從總體規劃到城市體檢、從片區策劃到項目實施的完整鏈條，做到規劃定方向、體檢找問題、更新促落實。
這種系統性思維，首先體現在事物發展的規律上，花籠和僭建等問題，必然且只能在都市更新的系統進程中得到根本性解決，同時也意味着不同片區不能套用同一種更新模式。歷史文化城區與普通居住區的功能定位不同，人口高度集聚的舊區與具備發展潛力的存量空間，其更新目標也不應相同。行政長官提出研究對大三巴一帶進行保護性更新活化，以及推進祐漢等舊區舊樓整體更新，實際上已體現分類施策的思路。對澳門而言，系統性思維是要根據人口結構、空間條件、功能定位和居民需求，確定不同片區的更新方式，使重建、整治、微改造與活化各得其所。
三、以片區更新重塑功能，讓存量
空間釋放新價值。
都市更新的目的不是單純讓城市“變新”，而是讓城市功能更加適應未來發展。澳門新增土地空間有限，更需要從既有城市空間中挖掘潛力。老舊住宅更新可以改善居住條件和公共服務，歷史文化街區更新可以在保護文脈的同時提升片區活力，部分存量空間則可以通過功能轉換，為文化創意、休閒娛樂及其他新業態提供載體。由此可見，都市更新既是民生工程，也是盤活存量資源、培育發展動能的重要抓手。
因此，都市更新不能只看一棟樓、一條街或一個項目的改造效果，而要從片區乃至城市整體功能出發，思考人口如何佈局、公共服務如何配置、交通如何銜接、產業如何導入，以及更新後的空間承載甚麼功能。尤其對澳門而言，城市更新與經濟適度多元並非彼此獨立，存量空間的功能重塑可以為新產業、新業態提供發展載體，舊區環境改善也可以帶動文化、商貿、旅遊等功能融合。惟有由此，都市更新才能由單純改善“城市硬件”，進一步轉向優化城市功能和提升發展質量。
結語
“三五”時期，是澳門推進高質量發展的重要階段，也是都市更新逐步破局的關鍵時期。對接國家城市更新戰略，澳門需要立足自身城市發展階段和城市特點，把都市更新放在城市發展全局中統籌謀劃，既着眼解決老舊樓宇和舊區環境等現實問題，更着眼人口、空間與功能的長期優化。
都市更新不是簡單的拆舊建新，而是存量時代城市發展方式的重要轉變。以人民城市理念為根本遵循，以總體規劃為引領，以城市體檢為基礎，以片區更新為抓手，以功能重塑為方向，逐步形成規劃、建設、更新、運營相銜接的長效機制，才能真正把城市更新轉化為改善民生、優化城市功能和培育發展動能的綜合性工程，探索出一條符合澳門實際的都市更新嶄新路徑。
澳門區域與戰略研究中心理事長宋碧琪
澳門區域與戰略研究中心研究員施劍華