回應時代需求破解民生痛點
——澳門“三五”規劃推進跨境養老新突破
近日，澳門特區政府發佈的《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》，主動回應國家“十五五”規劃“深化琴澳一體化發展”部署，首次將澳琴民生深度融合上升至區域發展戰略高度，專篇部署跨境養老與社會服務融合發展，開啟澳琴民生協同發展的新篇章。
隨着澳門步入中度老齡化社會，養老壓力不斷增加，催生了澳門長者跨境養老的需求。一水之隔的橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區），成為承載澳門長者“老有所安”的天然延伸區。為此，澳門特區政府主動破題、精準施策，逐步探索推動跨境養老試點與社會福利銜接。“三五”規劃目標隨之升級，推動澳門長者的跨境生活從“願意來”變為“住得慣”，從權衡利弊的“次優選擇”升級為追求高品質康養生活的“主動奔赴”。
“服務可對接”：以“灣區標準”打造灣區養老樣板
“三五”規劃提出“推動澳門養老服務模式延伸至合作區”，推動澳門養老標準、服務模式、管理機制在合作區落地融入，打造粵港澳大灣區跨境養老的“橫琴樣板”。近年來，澳琴兩地持續推進養老服務標準化建設，二○二六年一月聯合發佈全國首個琴澳融合居家社區養老服務標準體系。這不僅是簡單的標準制定，更是把澳門與合作區的養老服務深度融合、全面對接，打造出全新的橫琴範式的養老服務標準體系。在該體系的建設下，目前研製出了四十項指導性技術文件，推動了四項灣區標準，覆蓋六大服務板塊。
養老服務標準化的內涵不僅讓澳門長者在合作區享受澳門特色的標準化服務，更是將服務落地到合作區，讓澳門長者享受到“服務同權、待遇同等”。在服務細節上，澳琴合作將一些術語、理念轉化為澳門長者能聽懂的語言。比如，沿用澳門常說的“失智症”等本土表述。這些看似細枝末節的改變，其實是站在澳門長者的角度提供服務，實現澳琴養老服務人文理念、關懷模式的深度融合。在權益保障上，標準化建設突破地域身份壁壘，持有居住證的港澳長者與合作區戶籍長者享受同等的長者食堂、上門服務等政策補貼。正是該政策的不斷優化，越來越多的澳門長者不出合作區便可享受服務。
“福利可攜帶”：政策互通打破地域壁壘
澳門長者跨境養老的顧慮之一，就是“過橫琴，丟福利”，“福利縮水、保障斷層”。澳琴兩地攜手先行先試，探索優化社會福利銜接機制，現已實現澳門敬老金、養老金、醫療券等澳門長者關心的民生福利跨境延伸，迭代升級“粵澳養老通+”服務，推動“人在哪裡，福利跟到哪裡。”從政策願景落地為看得見、摸得着的民生實景。
依託“三五”規劃進一步明確制度創新方向，通過創設條件優化跨境社會援助申請、拓寬政策覆蓋面、修訂雙層式社會保障制度法律等，促進跨境養老社會保障鏈條日趨完善。這一系列政策實現了“三個突破”。第一個是突破屬地主義，促進社會福利保障從“屬地發放”轉向“隨人跨境”。第二個是突破更多社會福利在澳琴無縫覆蓋，減輕澳門長者跨境養老的經濟負擔。第三個是突破消除社保權益壁壘，為粵港澳三地社保權益互認提供澳琴壓力測試場，為粵港澳大灣區跨境社保互通積累寶貴實踐經驗。
“機構能扎根”：築牢跨境養老服務載體
澳門社會服務機構是跨境養老服務落地見效的關鍵載體，銜接澳門特區政府、內地部門、澳門長者，由“娘家人”推動解決澳門街坊的“煩心事”，促進澳門特色養老服務經驗落地大灣區。目前，合作區積極引入澳門街坊會聯合總會等本土社服機構入駐“澳門新街坊”長者服務中心。但現在澳門社服機構面臨制度障礙、協同機制不完善、資金來源管道單一、人才短缺等問題，制約了其可持續運營，也影響了澳門長者跨境養老的長遠發展。
針對這些問題，“三五”規劃不是簡單的導向引導，而直接推出多項可落地、針對性強的政策——支持澳門社服機構跨境運營、鼓勵社團在合作區設立辦事處、研究將跨境服務納入澳門基金會資助範圍等。從制度准入解決“允許做”，設立辦事機構解決“在哪做”，經費資助解決“有錢做”，為澳門社服機構跨境發展“輸血造血”。這不僅促進澳琴跨境養老高質量發展，還扶持澳門本土社服品牌機構向外拓展。現在很多機構已經開始選擇在合作區扎根，七月六日澳門民眾建澳聯盟廣東辦事處在合作區揭牌。
“三五”規劃跳出澳門本土發展局限，以制度銜接賦能民心相融、機制創新推動民生提質，從服務可對接、福利可攜帶、機構能扎根等方面，構建起全方位的跨境養老發展體系。既精準回應澳門長者對高品質晚年生活的殷切期盼，夯實澳琴民心相通的社會根基；也有效激發合作區銀髮經濟潛力；更是以民生融合的小切口，生動詮釋中央支持澳門發展、惠及澳門居民的戰略部署，為澳門長期繁榮穩定、粵港澳大灣區高質量發展注入持久民生動能。讓我們一起暢想五年後，澳門長者在合作區安心品茶時，感受到“無界”的關懷與“同質”的服務；旁人看到的是，“一國兩制”在新階段最樸素的註解——界線還在，生活已經無界。
青平