區域深度合作促澳融入服務國家大局

區域深度合作促澳融入服務國家大局

中國社科院港澳研究中心 張美榕

區域深度合作促澳融入服務國家大局

近日，澳門特別行政區政府公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（二○二六至二○三○年）》。在中央統籌指引下，澳門“三五”規劃立足“國家所需、澳門所長”，圍繞高質量推進橫琴合作區建設、積極參與粵港澳大灣區建設、深化與內地省區市合作、加強港澳協同的總體部署，清晰構建全面融入和服務國家發展大局的區域合作新格局。

高質量推進橫琴合作區建設，分層次打造“一國兩制”創新實驗田。規劃緊扣“澳門+橫琴”新定位，從三個層面深化一體化佈局：一是共建標誌性工程，以科技教育為引領。規劃明確打造澳琴國際教育（大學）城，完成澳門國際機場橫琴前置貨站建設，帶動到二○三○年橫琴合作區的“四新”產業增加值穩步提升；二是深化規則銜接，打造便利環境。積極探索更加開放便利的分線管理政策，優化“一線”放開範圍，建立“白名單”科研物資跨境管理體系；三是完善體制創新，樹立合作典範。規劃明確深化“共商共建共管共享”體制，推動制訂管委會和執委會的權責清單，建立合作區廉政審計機制，並探索建立粵澳收益共享的可持續發展機制。

積極參與粵港澳大灣區建設，逐步化解跨制度運行壁壘。粵港澳大灣區是破解澳門發展瓶頸、拓展發展空間的必然要求。澳門“三五”規劃明確指出，要攜手廣州、深圳、香港，強化極點帶動效應，構建具有國際競爭力的現代產業體系。為此，規劃聚焦多維度“軟聯通”，着力解决跨境關鍵難點：首先是聚焦民生同城化，打造優質生活圈。規劃提出將“粵澳社保一窗通”融合服務專窗全面覆蓋至所有大灣區內地城市，並推進內地與澳門快速支付系統互聯互通；其次是聚焦金融便利化，加速市場深度融合。持續優化“跨境理財通”業務，滿足跨境資產配置需求；再次是聚焦要素暢通化，降低跨界摩擦成本。規劃提出爭取落實“一地驗車、三地互認”，便利居民跨境出行；最後是聚焦人才互認化，激發區域新活力。擴充“一試多證”範圍，深化粵澳職業資格互認，為專業人士跨境執業掃清障礙。

深化與內地省區市合作，主動服務國家區域協調發展戰略。澳門“三五”規劃明確提出，要以更廣闊視野提升澳門在國家對外開放格局中的地位，有序擴大與內地的合作範圍。主要有三大遞進路徑：

拓寬合作版圖：在深化粵澳合作基礎上，務實加強與北京、上海、福建、四川等內地省區市在經貿、金融、中醫藥大健康等多領域的合作。用好制度紅利：協同內地共同豐富《關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)協議內容，進一步擴大開放領域和放寬市場准入條件。提升民生與科技合作層次：規劃支持澳門團隊參與國家重大科技項目，將澳門居民醫保津貼有序擴展至廣東省和福建省外的其他省區市，多維提升區域合作水平。

加強港澳協同發力，同築國家高水平對外開放橋頭堡。港澳同為國家聯通世界的重要橋頭堡，肩負着服務國家雙循環新發展格局的共同使命。澳門“三五”規劃明確提出要“健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制”。為切實履行國家賦予的戰略使命，該規劃從多個方面系統佈局。一是推進金融市場互聯，共築國家資本樞紐。規劃提出深化與香港債券市場合作，便利香港債務工具中央結算系統會員投資澳門發行的債券。二是深化文旅品牌疊加，打造世界展示窗口。規劃倡導打造港澳聯程旅遊產品，推出澳門行程優惠，共同拓展國際旅遊市場。三是便捷兩地人員流動，合力打造人才高地。規劃明確更好發揮“港澳合作高層會議機制”作用，通過大灣區協同引才機制打造國際高端人才集聚高地，推進私家車往來港澳常規配額磋商、推動港澳重型車輛駕駛資格及檢驗結果互認，全面提升跨境流動效率。

澳門區域合作的最終指向，是融入和服務國家發展大局。澳門“三五”規劃堅持“國家所需，澳門所長”的原則，必將在譜寫具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐新篇章中，為民族復興偉業作出新的更大貢獻。

中國社科院港澳研究中心張美榕