人口之變、人才之策與發展之問
——澳門人才引進政策的再思考
二○二六年是國家“十五五”規劃開局之年，也是澳門“三五”規劃啟航之年。當前，澳門正主動對接國家“十五五”規劃，部署“三五”規劃各項政策項目，“1+4”經濟適度多元產業佈局持續深化，四大重大工程亦按照既定安排逐步推進。
行政長官岑浩輝八月十一日在《中國新聞周刊》發表署名文章，對“三五”時期相關重點工作作出具體部署和時間安排：澳琴國際教育（大學）城第一期已於八月開展，澳門科技研發產業園將於二○二六年完成設計規劃及先導平台建設，澳門國際綜合旅遊文化區率先推進澳門國博文化館建設，澳門國際機場橫琴前置貨站亦將於八月底試運營。從規劃藍圖到重大項目，澳門未來發展的方向、抓手和時間表已日益清晰。硬件建設可以按照時間表推進，但人才培養和人才引進需要周期，人才佈局能否跟上，正成為各項規劃落地必須回答的現實問題。
這也是重新審視人才引進政策的現實背景。澳門人才引進法律制度自二○二三年建立以來，三期人才引進計劃共收到約二千一百宗有效申請，截至二○二六年七月已有逾九百名申請者獲納入“建議引進人才名單”，相關人才主要服務澳門四大重點產業發展。
二○二六年，人才發展委員會已提出持續完善“引才育才、留才用才”環境，加強與橫琴協同引才，並推進人才政策及相關的修法工作。換言之，制度經過數年運行，已到了檢視成效、校準方向、進一步完善的重要階段。
一、人口結構變化下的人才需求
人口結構是城市發展的重要基礎。二○二六年上半年末，澳門總人口為六十八點六五萬人，新生嬰兒一千三百四十名，死亡人數一千三百二十九人，人口自然增長已幾近於零。少子化、老齡化持續演進，帶來的不只是勞動力供給減少，也將逐步傳導至家庭結構、醫療養老、公共服務及社會保障等領域，意味着未來需要以更有限的勞動人口支撐更大的經濟和社會需求。對人口規模有限的澳門而言，人口結構變化已不只是人口問題，更關係城市發展的活力與承載能力。與此同時，“三五”時期經濟適度多元加快推進，教育、科技、文化、航空運輸等領域重大工程陸續落地，新產業、新項目對人才的需求同步增加，人口供給與產業發展之間的時間差更加突出。
從目前情況看，現有人才引進規模仍然偏小，政策有必要進一步放開。三期計劃截至今年七月收到約二千一百宗有效申請，逾九百人獲納入建議引進人才名單，與澳門未來發展需要相比仍有拓展空間。需要強調的是，人才引進不同於外僱輸入，前者應着眼於補充本地短期難以形成的專業能力，服務產業升級和新產業發展。更重要的是，專業人才多處於事業發展和組建家庭階段，其流入亦有助增加青壯年人口，形成一定的人口結構改善效應。因此，放開人才引進不是簡單增加人口，而是通過有方向的人才流入，回應人口結構變化，為產業發展和社會可持續運行提供支撐。
二、人才結構調整與產業需求匹配
人口數量不等於人才供給，人才結構也不能簡單理解為對產業需求的被動回應。澳門產業佈局已由規劃逐步進入落地階段，四大工程亦將為教育、科技、文化及航空運輸等領域提供新的發展平台，對科研、技術、工程、文化創意及高端專業服務人才的需求更加具體。
與此同時，本地學生專業選擇與產業發展方向仍存在一定錯配，部分新興產業所需人才又具有較長培養周期。可見產業發展與人才集聚實為相互驅動的動態過程，面對新興產業較長的培育周期，人才政策不能僅以既有產業需求為門檻被動等待，而應具備戰略前瞻視角——現階段的引才，本質上是為未來的產業格局“播種”，而非僅為當前缺口“補洞”，否則可能陷入被動滯後的困境。
因此，人才政策不能只是考慮填補產業缺口，也不能脫離產業基礎盲目引進，而應在“匹配”與“引領”之間尋找平衡。本地人才培養要立足長期，逐步引導專業選擇與產業發展更加協同；人才引進則應適度前置，對本地短期難以培養、但產業發展已具備基礎和明確方向的人才，適度放開引進，通過人才集聚帶動技術、項目和產業集聚。換言之，人才政策的目標已不只是“配合產業”，而是通過本地培養與外部引進雙向發力，既回應產業已經形成的需求，也為產業尚在培育的方向提前配置人才，推動人才結構、產業結構和人口結構相互促進。這也是人才引進制度中期檢討需要進一步回答的問題。
三、產業轉型導向的人才政策選擇
人才政策最終要落到發展。社會上或有疑問：澳門能否參考其他城市的人才計劃？不同城市的人才政策各有其產業基礎與發展階段作為支撐，不宜簡單類比移植。澳門正處於經濟適度多元深化階段，新興產業仍在培育之中，尚不具備大規模吸納人才的產業容量，人才引進首先要服務自身產業轉型與重大項目落地，更接近於“以人才帶產業”的前置佈局，而非“以產業吸人才”的即時補充。若脫離自身條件盲目模仿，容易出現人才來了卻無法實現所長的困境，導致人才難以紮根。澳門需要的不是一套與其他城市趨同的政策範本，而是一套與自身產業結構、人口規模及發展空間精準匹配的引才機制，這正是澳門人才政策形成自身特色的關鍵所在。
人才引進制度進入檢視完善階段，正可進一步校準政策方向。一方面，應根據“1+4”產業和四大工程的實際進度，適度擴大引才規模，動態調整人才類別、專業領域和引進名額，使人才佈局與項目建設同步甚至適度超前；另一方面，應從單純重視學歷、資歷，進一步轉向重視人才與產業、項目、技術和團隊的結合，鼓勵“帶項目、帶技術、帶團隊”引才。同時，充分發揮澳琴一體化作用，利用澳琴國際教育（大學）城、澳門科技研發產業園等平台拓展人才科研、教育和產業發展空間，並持續探索“澳琴人才卡”與國際人才“一站式”服務窗口等協同機制，形成以產業定人才、以項目聚人才、以平台承人才、以澳琴留人才的政策鏈條。政府二○二六年施政方針已明確提出構建大灣區協同引才機制，人才發展委員會亦正與橫琴探索協同引才，這為澳門進一步放開人才政策提供了新的空間。
結語
人口結構、人才結構和產業結構並非彼此獨立。人口結構變化提出人才需求，人才結構調整支撐產業轉型，產業發展又反過來吸引青壯年人才、改善人口結構，同時也為本地人才培養提供實踐土壤與發展前景，形成三者相互促進的正向循環。對澳門而言，人才政策真正需要解決的，不只是“人才從哪裡來”，更是如何讓人才流動成為連接人口與產業的紐帶，形成相互支撐、相互促進的發展關係。當四大工程已經有了明確的建設節點，人才政策更要積極主動作出反應，從而與產業和項目發展同步謀劃、同步配置。
當前“三五”規劃已擘畫發展藍圖，重大工程和產業佈局逐步推進，人才引進制度也到了進一步檢視和完善的重要窗口。澳門需要的不是簡單“多引人”，而是在進一步放開引才規模的同時，更加精準地引進澳門發展所需要的人才。在保障本地居民就業和發展空間的前提下，讓需要的人才進得來、留得住、用得好，並通過澳琴協同和本地人才培養形成接續機制，才能把人才優勢轉化為產業發展動能，進一步改善人口和人才結構，為澳門可持續發展夯實穩健基礎。
澳門區域與戰略研究中心理事長宋碧琪
研究員施劍華