高質量推進深合區建設持續深化澳琴一體發展
《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026—2030年）》（以下簡稱《規劃》）將高質量推進橫琴合作區建設作為未來五年的重要任務，突出深化“澳門+橫琴”一體化發展，增強合作區促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用，並對加強與香港合作、更好發揮國家高水平對外開放平台作用作出部署。
高質量推進橫琴粵澳深度合作區建設，既是深化“澳門+橫琴”一體化發展的重要抓手，也是促進澳門經濟適度多元發展的重要支撐和便利澳門居民生活就業的重要載體。當前橫琴粵澳深度合作區第一階段建設目標順利完成。規則銜接、機制對接持續深化。自二○二四年三月一日分線管理實施以來，截至二○二六年三月一日，經橫琴口岸出入境人員超過5,560萬人次，其中澳門居民超過1,350萬人次；海關監管出入境車輛超過626.5萬輛次。截至二○二六年一月末，合作區十一家試點銀行累計開立EF帳戶超700戶，辦理跨“一線”“二線”資金劃轉超4,700億元，人員、車輛、資金跨境流動更加便利。“四新”產業加快集聚發展。二○二五年，“四新”產業增加值佔地區生產總值比重達到67.1%；截至二○二六年六月，合作區實有澳資企業突破8,000戶，較合作區掛牌成立時增長72.6%，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用明顯增強。標誌性工程和產業空間載體加快建設。澳琴國際教育（大學）城第一期辦學點於二○二六年八月開展教學，三所澳門公立高校入駐，首期學生規模約1,400人；琴澳創新產業園、澳門國際機場橫琴前置貨站等項目穩步推進，澳琴一體化發展的載體支撐不斷增強。進入第二階段，橫琴粵澳深度合作區建設將更加注重提升澳琴一體化發展水平，推動制度協同、要素流動、產業聯動和民生融合取得更大成效。
一是不斷完善共商共建共管共享管理體制。重點優化合作區管委會和執委會運作，強化澳門特區政府內部涉合作區事務統籌協調，提升重大事項決策和綜合調度效能，加強澳門與廣東省、珠海市在合作區事務中的立法溝通協作。優化促進澳門經濟適度多元發展指標體系，探索建立粵澳收益共享的可持續發展機制，增強粵澳雙方工作合力，提高合作區治理效能。
二是統籌推進“軟聯通”和“硬聯通”。聚焦市場准入、要素流動、標準認可認證、行業監管等重點領域推進規則對接，推動數據跨境互聯互認，有序跟進相關調法調規，提高企業跨境經營和各類要素流動便利化水平。加快推進澳琴軌道交通、跨境新通道等基礎設施規劃建設，持續提升口岸通關效率，以規則機制銜接和基礎設施互聯互通，持共同提升澳琴一體化水平。
三是充分發揮重大項目牽引作用。加快澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站、中國——葡語（西語）國家經濟貿易服務中心、琴澳創新產業園等標誌性工程和產業空間載體建設。發揮教育城集聚教育、科研和人才資源的功能，依託前置貨站提升澳門航空貨運能力，強化中葡（西）經貿服務中心對外經貿服務功能，以琴澳創新產業園拓展澳門企業發展空間。通過重大項目拓展澳門發展空間，延伸教育、航空物流、經貿服務等功能，強化澳琴一體化發展的載體支撐。
四是着力提升澳琴產業聯動發展水平。圍繞文旅會展商貿、中醫藥大健康、特色金融、科技研發和高端製造等重點產業，發揮澳琴比較優勢，推動產業一體化佈局。推廣“澳門註冊+橫琴生產+海外銷售”等模式，加強澳門高校與合作區企業、科技機構合作，推動科研成果在橫琴轉化，支持澳門金融機構參與合作區跨境融資、跨境資產轉讓、綠色金融等業務，促進研發、生產、融資和市場拓展等環節協同發展。結合澳門與香港在金融、旅遊等領域的合作基礎，發揮港澳優勢互補作用，共同拓展國際市場。
五是持續深化澳琴公共服務共建共享。圍繞澳門居民在橫琴生活、就業、創業和就學需求，推動公共服務體系與社會保障制度深度對接，完善跨境政務服務，加強基礎教育合作，優化澳門青年到合作區就業創業支持措施，推進醫療衛生服務銜接。提高教育、醫療、政務等公共服務便利化水平，加快營造趨同澳門的宜居宜業生活環境，為澳門居民在橫琴生活就業提供更好條件。
未來五年，隨着“三五”規劃全面落地實施，澳門特區將高質量推進橫琴合作區第二階段建設，持續深化“澳門+橫琴”一體化發展，不斷增強合作區促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用。澳門將更好發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，加強與香港合作，更好發揮國家高水平對外開放平台作用。
中國社科院港澳研究中心
經濟與區域發展研究部
葉雲嶺