“不納入”但“對接”：“一國兩制”新實踐

“不納入”但“對接”：“一國兩制”新實踐

全國港澳研究會副會長 清華大學國家治理研究院院長 王振民

“不納入”但“對接”：“一國兩制”新實踐

——特區五年規劃之觀察

特區五年規劃仍屬資本主義市場經濟範疇

過去人們對社會主義和資本主義的刻板印象是，社會主義強調計劃或規劃，政府主導經濟社會發展；資本主義強調市場，政府不做計劃或規劃，讓社會“自由自在”發展。其實，在實踐當中，我國早在一九九三年就已修改憲法，明確實行社會主義市場經濟，不再搞計劃經濟，從“十一五”開始把“計劃”改為“規劃”；近年來更加強調堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的决定性作用。再看資本主義各國尤其西方發達國家，早已帶頭放棄了早期自由市場經濟，各種規劃、計劃不斷通過立法、行政等手段出台，政府日益強化對市場的干預，甚至把“看得見”的手伸向市場微觀領域，泛化“國家安全”干預企業産供銷各環節，導致全球大市場大受影響，有些領域已經支離破碎。可以說資本主義國家（經濟體）沒有不搞計劃或者規劃的，沒有政府絕對不干預經濟的。今天再拿是否有規劃來定義和區別社會主義或者資本主義、市場經濟或者計劃經濟，早已不合時宜、不合事實，很不科學。當今世界找不到完全不管經濟、把經濟社會發展完全推給市場“滑西瓜皮”的政府，同時發揮“兩隻手”的作用才是常態。兩種制度相互取長補短、互相學習借鑒才是人間正道。社會主義早已解放思想可以搞市場，資本主義也應當可以解放思想嘗試搞規劃。澳門、香港資本主義根深蒂固，歷史悠久，長期奉行傳統自由資本主義，但亦植根華夏大地和中華文化，帶有濃厚本地特色。過去，兩地政府強調“無為而治”，基本不管經濟，政府不設專責統籌推動經濟發展的部門，回歸以來的高速發展除了自己努力，主要是隨着世界和內地經濟繁榮而“水漲船高”。對澳門而言，這一方面實現了資本主義長足發展，另一方面也帶來很多問題，最突出的就是博彩業一業獨大，經濟結構長期過於單一，多元發展舉步維艱。沒有政府強有力的推動引導，經濟適度多元永遠可望而不可及，僅靠市場力量不會自動實現。香港經濟轉型升級、實現破局，特別是發展科技新興産業，也得同時運用“政府”和“市場”兩隻手同時發力。

通讀澳門“三五規劃”文本，還有一個重要特徵是統籌發展和安全的理念貫徹始終。發展第一要務和安全頭等大事得到同等重視，做到了“兩手抓”。香港的諮詢文件也如此。相信隨着五年規劃的全面實施，兩地將與國家一樣，創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。

香港首個五年規劃、澳門“三五”規劃的編制實施，是香港、澳門特色資本主義的自我完善發展，對做好做強特區經濟、建設好香港特色、澳門特色資本主義意義重大，也為全球資本主義的發展作出了新示範，樹立了新標杆，具有國際意義。需要強調的是，與國家的五年規劃在性質上不同，港澳特區制定的五年規劃仍然屬於資本主義市場經濟範疇，是資本主義的規劃，絲毫不改變港澳的資本主義性質，兩地不會因此“社會主義化”、不會“內地化”。國家層面堅持實行社會主義市場經濟，“一國兩制”仍然是我們的基本國策，基本法規定的所有制度安排沒有任何改變。我們對香港、澳門的明天充滿信心和期待！（下）

全國港澳研究會副會長

清華大學國家治理研究院院長

王振民